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关于进一步完善科创激励政策促进高新区(滨江)高质量发展的调研报告

 文章来源:区政协经科委       点击数:25035       更新时间:2020/3/6 9:27:09       【关闭窗口】
 

2002年杭州高新区与滨江区两区管理体制调整以来,为了激发我区科技创新活力,区委、区管委会、区政府先后出台并多次修订、补充、完善了一系列的“1+X”政策、“5050”计划等科技创新激励政策,在人才、企业、金融、产业等领域构建形成了相对成熟、相对稳定并与其他地区保持相对优势的政策体系。依托相关政策的贯彻执行,很大程度上激励了高新区(滨江)的科技创新工作,形成了杭州高新区(滨江)产业结构优、创新能力强、人才集聚快、城市形态新、体制机制活的特点,实现了经济社会的跨越式发展,成功跻身国家高新区第一方阵。在科技部火炬中心公布的2018年度国家高新区评价结果中,杭州高新区(滨江)在全国157个国家高新区(含苏州工业园)中综合排名全国第三,仅次于北京中关村和深圳高新区。

为积极响应国家创新驱动发展战略,瞄准建设国家自主创新示范区和世界一流高科技园区的高远目标,面对新一轮全国高新区乃至开发区发展竞争的白热化,更好地解决杭州高新区(滨江)发展“好而不快”的发展瓶颈,尽早走出平台期,区政协年度重点课题组对标北京中关村和深圳等排在全国前列的高新区,以及我市余杭区等其他区域,虚心听取我区各方面尤其是区内高新技术企业和中小型科技企业的意见建议与呼声,充分吸取、借鉴相关经验与教训,对进一步完善我区科技创新政策体系,提高区内高新技术企业创新能力,从人才、企业、研发补贴、国际化、金融、产业等政策层面上进行了一系列的调研、会诊与分析,现将调研结果报告如下。

一、人才政策方面

1.人才政策现状

我区在人才落户、人才激励、保健就医、就业安置、子女就学等方面都制定了良好的政策,出台的人才新政“30条”,覆盖了人才招引和人才培育的激励政策,在引进人才上发挥了突出效果。但在人才政策上,我区与其他先进高新区相比还存在一定的差异性:

(1)杭州高新区(滨江)在全球顶尖人才(团队、项目)领域,尚未明确的支持性政策条文。

在全球顶尖人才(团队、项目)领域扶持上,北京中关村、东湖高新区、成都高新区已经出台了引进全球顶尖人才(团队、项目)领域具体的政策内容,并取得了一定成效。如北京中关村制订“全球前沿技术创业项目,最高支持金额达1亿元”的政策;武汉高新区制订“国际顶尖人才,最高给予1亿元资金资助,其中给予国际顶尖人才及核心团队成员最高1000万元的生活安家补贴”的政策。在政策指引下,武汉高新区和成都高新区均已引进了诺贝尔奖获得者。

(2)在本科生和非应届生吸引政策上相对处于弱势。

横向对比我区与余杭区的人才政策,两区在项目资助、人才公寓等政策方面差异较小,但在应届毕业生补贴额度和非应届毕业生给予的生活补贴等方面,目前我区处于相对弱势,不利于杭州市内人才流入我区。如余杭区对2019年全日制应届博士、硕士、本科毕业生分别给予最高:8万元、6万元、4万元生活安家补贴;毕业7年以内的非应届全日制博士、硕士、本科毕业生分别给予:5万元、3万元、1万元生活补贴。我区目前仅对全日制应届博士、硕士毕业生给予:7.8万元和4.4万元生活补贴,在受惠人群覆盖率和支持额度上不如余杭区。

2.人才政策建议

人才作为创新发展的核心资源,是城市发展的“战略必争”。建议:

(1)我区在对区域内人才引进、人才保障、人才服务政策进行梳理的前提下,更多、更好地制定吸引人才的相关服务政策,特别是在全球顶尖人才(团队、项目)领域,应尽快明确、制定相关政策条文,引进顶尖人才,整体提升我区科技领先水平。

(2)补充大学本科生和非应届毕业生政策,扩大受众面,提高资助额度。帮助应届本科毕业生类基础人才的首次流入和本、硕、博等非应届毕业生省外、市外、区外的二次流入。

(3)在人才的认定上,建议向余杭区学习,可以更灵活一些,针对现行人才认定标准难以界定的“偏才”和“专才”,按一事一议原则予以认定,享受相应补助。

二、企业政策方面

1.企业政策现状

在企业政策方面,我区重点聚焦在领军、瞪羚企业,政策受惠主体覆盖不均,未形成梯队序列培养的系列政策。余杭区企业政策覆盖面较广,对梯队序列内企业均有政策支持如余杭区对认定的科创型企业,三年内给予最高1000平方米房租补助;入驻众创空间的企业,单个企业最高可获得1000万元的融资担保;孵化成功的企业留在余杭产业化,年补助额度最高50万元;针对单项冠军、隐形冠军、独角兽等企业,有对应的50-100万奖励和补助。目前我区对初创企业有5万元政策支持,对单项冠军、隐形冠军、独角兽等企业则尚未有政策支持。

2.企业政策建议

1)建议我区在聚焦领军、瞪羚企业同时,进一步加强对初创企业的普惠性政策支持,出台覆盖企业梯队培育政策。

2)对于在成长过程中的企业应尽量考虑降低门槛,鼓励前期创新,加大政策支持。可参照深圳南山区“对于首次达一定规模的中小企业奖励10万元-50万元不等”的政策。

三、科技研发补贴政策方面

1.科技研发补贴政策现状

在科技研发补贴政策方面,我区重点支持技术研发及研发机构建设,以资金奖励和经费补助为主要支持方式。如:新获得国家技术发明奖(国家科技进步奖)一、二等奖的,分别给予500万元、100万元奖励;对技术创新能力国际领先、产业化前景广且投资额度大的项目,可按其研发投入最高给予15%资助等。

我区目前对创业孵化载体的支持,以房租补贴、奖励以及认定为主,属于后补助政策。如对获创投机构投资的在孵、创客企业给予三年100%的房租补贴;对认定为国家级、省级、市级科技企业孵化器或众创空间的,分别给予100万元、50万元、20万元奖励等。

我区与其他高新区相比有如下差异:

(1)缺少孵化载体国际化发展政策。

北京中关村和武汉高新区均已制定了孵化载体国际化发展政策,如中关村支持企业在海外设立离岸孵化器,按照购买或租赁办公用房实际发生费用的50%给予支持;武汉以全球招标方式,计划五年内吸引5家以上国际顶尖众创空间,每家给予3000万元的资金支持,并对孵化和培育全球一流科技创业项目成效显著的给予一定奖励。

(2)缺少协同创新平台等领域政策创新。

我区在技术研发平台方面已有相关的扶持政策,但在协同创新平台等领域政策创新相对较少。深圳南山、北京中关村、成都、合肥高新区均已制定了相关的扶持政策。如北京中关村制定支持重大协同创新平台和共性服务平台建设,按照平台总投资额30%的比例,给予最高不超过3000万元的资金支持;成都高新区制订了鼓励企业或第三方机构新建电子信息公共技术平台的政策,按照平台建设费用的20%给予最高1000万元的补贴。

2.科技创新政策建议

(1)建议出台国际孵化器建设及后续孵化实绩补助的相关政策。

科技孵化器承担着整合创新资源的重要功能。科技孵化器的国际化可以帮助我区企业对接海外高端创新资源。通过对国际孵化器的支持,有助于国外创新技术、项目、团队来到杭州高新区(滨江),孵化器能够帮助其尽早适应环境,快速与我区企业、产业实现对接。建议通过对国际孵化器(众创空间)进行认定,给予一次性建设补助或通过后续孵化实绩进行补助。

(2)建议出台支持协同创新平台和共性服务平台的政策。

建议对区内企业急需的造型、结构、PCB设计、认证检测配套的共享技术平台进行扶持。

(3)建议出台扶持新型研发机构和基础研究的政策。

  建议加大对企业牵头与高校、科研院所等共建联合实验室等新型研发机构进行扶持;对企业开展符合我区产业发展导向的产业领域进行前瞻性基础研究的项目,特别是承担国家、省、市重大基础研究专项的企业进行扶持。

(4)建议增加对研发类企业研发投入补助比例。

对于研发型企业有条件地适当增加企业研发费补助的比例,降低申报门槛;针对确定长期留在滨江发展的企业,可以额外提高补助金额。比如,可以考虑对于年销售额在1亿元以下,获国家级高新技术企业资质,同时可以从获得资质当年开始,按第一年研发费50%给予补助,上限500万。第二年和第三年研发费20%给予补助,补助前提是获得专业投资机构投资,补助上限1000万,按融资总额的15%核定。

四、国际化政策方面

1.国际化政策现状

在国际化政策领域,我区形成了“国际市场拓展——国际创新研发——国际服务支撑”的全方位政策体系。如在国际化市场拓展领域,针对流通型出口企业,给予最高1000万元的专项资助;针对高水平国际展会,给予最高100万元的补贴。在国际科技合作方面,设立了1亿元海外项目投资基金;如果在境外设立研发机构,按不超过中方实际投资额的10%给予资助。

在对七个先行区域国际资源链接、国际开放支持政策对比分析中,我区排名第四位,但在相关政策数量上远远不如成都高新区和武汉高新区。在具体政策上,北京中关村鼓励企业与海外顶尖高校院所、世界500强企业联合开展新技术新产品研发转化、引进先进技术等活动,每年每家企业支持金额不超过300万元,支持比例不超过实际发生费用的50%;武汉高新区设立了10亿元国际化发展专项资金,支持由区内企业和机构主导建设的国际科技合作园,对符合条件的国际科技合作园给予5000万元的资金支持;深圳南山高新区鼓励设立海外机构,对在海外设立技术转移中心、孵化器,开展先进技术成果转化、国际创新人才团队培育、产业前瞻性技术交流合作等项目最高资助300万元;上海张江高新区支持企业跨境并购,给予最高补贴1000万元。

2.国际化政策建议

(1)牵头引领企业与海外顶尖高校院所、世界500强建立合作交流渠道,鼓励企业与其联合开展新技术新产品研发,引入国际顶尖技术,对于相关企业给予一定的资金支持。

(2)对标深圳南山、上海张江政策,对设立海外研发机构、在海外并购企业增加支持力度。

五、金融政策方面

1.金融政策现状

我区主要集中在多层次资本市场,以及融资服务领域,目前已出台多层次资本市场政策条款4条,融资服务政策条款6条,但在吸引金融机构集聚方面的政策上力度明显不足,2018年区政协在重点调研课题中曾明确建议加大此方面政策力度,但至目前尚未有明确的政策条款出台(详见2018年区政协关于科技金融重点课题的调研报告)。

另外,我区针对科技型中小企业的科技金融政策亟需完善。如武汉高新区对在该区从事天使投资的机构或个人,对其在武汉高新区内各项税费市级和区级留成部分,10年内按照100%标准给予奖励;中小企业以纯信用方式和知识产权股权质押申请银行贷款的,贷款及保证保险最高额度为300万元等利好政策。

2.金融政策建议

建议我区根据小微企业、中型企业、大型企业不同的特性,在天使投资、小额贷款、风险投资、私募股权、上市融资等方面出台相应的科技金融服务政策,帮助科技企业更好发展,着重解决初创和小型企业融资难的问题(详见2018年区政协关于科技金融重点课题的调研报告)。

六、产业政策方面

1.产业政策现状

在产业发展政策领域,我区围绕文创、智能供给产业,出台系列政策,但在未来产业发展领域尚未进行部署。成都高新区、深圳南山分别针对新经济领域、未来产业领域出台了相关政策:成都高新区重点支持以新技术为核心的数字经济、智能经济,并对人工智能、虚拟现实、传感控制、增材制造、云计算、物联网、大数据、机器人、无人机等新技术企业,按照投资额的20%给予最高不超过1000万元补贴,对于重大攻关项目给予最高不超过1000万元支持;深圳南山则针对海洋领域、生物产业、航空航天产业的企业给予一定的认证奖励。

2.产业政策建议

(1)建议在新兴产业专项领域给予专项政策支持,对前期重大的研发项目提供相应的政府投入资金支持。引导企业用大项目带动形成技术研发集成效应。例如:杭州城市大脑和5G应用方案,确定参与大项目对应的研发投入和税收贡献给予奖励和资助。

(2)继续对军民融合产业进行支持,除了对军工企业共性资质进行支持外,对军民融合产业的一些体现企业实力的GJB5000A资质、军队核安全设计资格、制造资格进行奖励。

(3)加大对重要领域国产设备及产品(特别是自主可控产品)的研发和应用支持。

伴随新一轮科技革命和产业变革的发展态势,全球科技创新已经演化为创新体系的激烈竞争,人才、资本、市场、专利等成为世界各国竞相争夺的战略资源。在新形势下,建议我区实时对标先进区域,更加关注原始创新,力争领先技术创新,优先布署新兴产业,以更有力的实际行动支持中小企业创业,加速海外创新平台应用。以体系完善、过程完备、全方位覆盖、确有实效而又广受科技企业欢迎的政策体系,不断激发我区科技创新活力,促进我区产业不断发展、壮大,早日建成世界一流高科技园区。

 

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