6月5日上午，区政协组织部分委员开展基层社区建设专题视察。委员们实地视察了金东方社区和奥体社区，听取了区民政局、住建局有关工作情况的介绍，并围绕该议题积极建言献策。

我区现有60个社区，其中：城市社区31个（西兴街道9个、长河街道10个、浦沿街道12个）；撤村建居社区29个（西兴街道8个、长河街道12个 、浦沿街道9个），当前共有社区专职工作者680名，其中持证社工师224名，占比33%。委员们认为，在区委区政府高度重视下，区民政局等社区管理部门工作特色明显、成效显著，为我区经济社会的发展做出了贡献，得到了社会各界的充分肯定和人民群众的广泛好评。现将委员们的意见建议情况梳理报告如下：

一、工作成效

近年来，我区社区建设工作的开展，为社会的发展和进步发挥了积极的作用。主要体现在三个方面：一是机制到位，效率提升。依托“智慧社区”平台深化社区工作“一天一主题”机制，完善社区工作“3+2”模式，落实平台考核，对社区应用情况开展检查。二是措施到位，重点突出。区民政局不断创新工作方式， “试水”社区小微权力清单整理和实施，赋予社区居委会信用代码“身份证”，探索“三位一体”工作机制，培育“全能社工”队伍新模式，积极探索社区协商治理新方法。三是服务到位，成效明显。推进“三社联动”发展新进程，不断发挥社区的平台作用、社会组织的服务载体作用、社会工作人才的骨干作用，开展诸如“真公益-为民办实事”等活动，倾情服务居民，并获得了广泛好评。由于成绩突出，我区多次被国家民政部命名为“全国和谐社区建设示范区”，包括西陵社区、晶都社区、新浦社区等在内的一批优秀社区也得到了上级部门的肯定，授予了荣誉称号。

二、主要问题

我区的社区建设在管理机制和工作模式进行了创新，取得了明显的成效，但某些方面还存在不足，主要有：

1.基层社区建设的重视力度有待强化。我区经过20多年建设，坚持产业引领、创建世界一流高科技园区，全区的中心工作一直放在高科技产业的发展上，经济社会发展取得了巨大成就。随着产城融合战略的实施，整村拆迁工作的推进，城市建设日新月异，由原先三个街道29个农村社区增加到目前的60个社区。但从基层社会治理的高度看，我区关于社区建设和管理工作还有待加强。

2.社区管理的职能定位还不够清晰。社区承担了综治、城管、民政、社保、文明创建、党建等几乎囊括了党政群团各方面的工作，多部门多网交叉管理现象仍突出，社区工作人员需要应付不同部门的重复报表多达40多份。现社区成为了上级部门工作的承受层、操作层和落实层，行政事务多，工作多，检查考核多，导致社工能支配的时间不足，社区的职能不清晰、管理行政化已严重影响了社区正常工作的运行。

3.智慧互联机制还需创新。全区已建的各部门信息化平台还未全面完成深度整合，网格社工呼声强烈的“一键提交”、“线上协同流转”功能无法完全兑现，反馈协商通道还需智慧便捷。目前直通社区的各类信息系统有35个以上（如：民政、教育、劳动保障、公安、环保、城管、司法等垂直信息系统多），一名社工操作多个系统情况极为普遍。

4.部分社区用房仍然不足。在调研中，部分社区反映社区办公用房场地不足，过于分散，面积偏小很难整合使用。某些小区虽有闲置房，但因产权或使用方面存在纠纷，社区仍无法利用。当前，用房不足已严重制约了一些社区工作的开展。

三、对策建议

1.以党建为引领，全面统筹社区建设。十九大报告提出，要打造共建共治共享的社会治理格局。要站在新时代的高度认识加强社区建设的重要性，全面规划、重点实施，推动社会治理重心向基层下移。发挥党作为社区各项工作的领导核心作用，如抓产业发展一样抓社区建设，确保党的方针、政策和区委、区政府各项决策在社区的贯彻实施，密切党和政府同人民群众的关系。加强社区党组织领导班子建设，建立健全社区党的组织体系，改进对社区党员的教育管理，建立和完善社区党建工作协调机制;增强做好社区建设工作的责任感和紧迫感，拓宽党员服务群众的渠道，发挥党员干部在社区建设中的表率作用。

2.以目标为导向，科学界定社区职能。居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。社区的基本职能是服务居民，主要体现在对与社区居民有关的行政事务和公共事务的管理上。加强基层社区治理，要理顺政府与社区“指导与协助、服务与监督”关系，规范行政行为，剥离社区不应有的行政负担，为社区减负。通过制度创新，加快城市社区体制全面改革，使政府归为、社区自治。

3.以创新为抓手，完善社区工作机制。在党委政府的统一领导下，各有关部门和单位找准自身工作与社区建设的结合点、切入点，发挥指导作用，搞好协调服务，各司其职、密切配合，完善社区管理的合力推进机制。进一步加强顶层设计，打通各类平台，制定社区事务信息采集清单，统一数据标准，减少重复台账。实现基层基础信息一次采集、一次录入、一网打通、共建共享，实现对社区各类基础台帐的数字化管理，减轻基层工作负担。

4.以短板为突破，加强社区阵地建设。因地制宜解决社区用房问题，对于部分社区目前过于零散、面积偏小而又无法整合综合使用的配套用房，从社区实际出发，由区、街协同，住建局牵头协调，通过采取划转、购置、租借、改造等方式，盘活社区闲置用房，逐步扩大社区配套用房的面积。

5.以服务为主题，促进社区和谐发展。努力建设覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务门类齐全、服务质量和管理水平较高的社区服务体系。培育一批思想素质好，热心为居民群众服务的社区工作者，组建一支数量充足、结构合理、素质较高、业务精通、服务到位的专业化、职业化社区工作队伍。加强对现有社区社会组织的指导、培育和监督，充分调动其积极性，鼓励支持开展各种服务活动。加快社区智能化建设，构筑多网联动、资源共享的社区数字平台。积极推进“最多跑一次”工作向社区延伸，构筑方便、就近、舒适的生活服务圈，不断提高居民群众的生活品质。

6.以宣传为手段，扩大社区建设影响力。充分利用各种宣传手段，加大社区建设工作的宣传力度。特别是广泛宣传社区建设工作的地位和作用，使社区建设深入居民群众，做到家喻户晓，人人皆知。通过宣传和实际工作，营造一种共建共享的氛围，使社区居民和驻区单位之间有认同感和归属感，使驻区单位自觉地把本单位的管理纳入到社区发展、社区管理的总体规划和总体思路上来，为社区建设做出贡献。