“持续深化水环境治理”是2018年我区十大民生实事项目之一，也是区政协年度工作计划中一项重要的民主监督内容。去年，围绕“五水共治”、“剿灭劣Ⅴ类水”，区政协开展了主题突出、形式多样的民主监督活动。为巩固深化“五水共治”成效，增强政协民主监督实效，4月24日上午，区政协城建委和委员工委组织部分委员再次开展“水环境治理”专项民主监督活动。委员们实地踏看了正在新建的陆家潭河和治理完成的许家河，听取有关情况介绍，并进行了座谈交流。座谈会上，区五水办介绍了我区过去一年水环境治理成效及2018年治水工作安排。委员们充分肯定了我区水环境治理工作取得的成绩，围绕水岸同治、管线排查更新、增强河道亲水性、雨污水处理等方面进行了深入探讨和交流，并结合自身所见、所闻、所想和我区实际，就如何进一步提高截污纳管成效、提升河道周围环境、完善河道管理机制等问题，提出了相关意见建议。

现将委员们的意见建议情况梳理如下，供区委、区政府参考。

一、水环境治理阶段性成果

委员们认为，过去一年，在区委区政府的高度重视和正确领导下，全区上下奋力推进“劣Ⅴ类水剿灭之战”，以提高水环境质量为核心，以河长制为抓手，区各有关职能部门、河长单位、街道、社区上下联动，攻坚克难，工作卓有成效。

（一）完成剿劣目标。通过建立“河长制”，实施“一河一策”挂图作战和周例会制，推进截污纳管、河道清淤、排污口整治、生态修复、“清水入城”等工程，剿劣取得阶段性成效。全区共完成“五水共治”项目61个，完成投资额5.8亿元，区内12条劣V类河道和7个劣V类小微水体的剿劣工作全部通过省、市复核验收。全域水体水质得到了全面提升。

（二）优化环境整治。在治水过程中坚持打组合拳，坚持部门协同，坚持五水共治与“三改一拆”、小城镇综合环境整治齐头并进、多管齐下、多措并举。在全域整村拆迁、拆违的基础上，全面推进环境整治，特别是沿河环境得到了进一步提升。

（三）污水治理能力提升。重点力抓源头治理，加强河道养护，提升河道生态修复，推进工程项目建设，强化水质监测。通过开展截污纳管，实现雨污分离；通过建设排灌闸站，实现清水入河；通过打通断头河，实现水系贯通；通过智慧治水，实现实时监控，有效提升了我区治污能力。

（四）群众满意度提升。在治水的同时，联动各界力量加强宣传教育，有效增强了居民的水环保意识，水环境质量持续改善，基本实现了“水清岸绿”的良好生态环境，提高了群众对“五水共治”的认可度，提升了群众的幸福感和满意度。2017年群众满意度相比上年提升了6个百分点，提升幅度全市排名第二位。

二、存在问题

从委员们反映的情况看，目前我区水环境治理仍存在一些问题和薄弱环节。

（一）职能部门、街道、河长以及保洁单位权责关系还不够清晰。河长在巡河发现问题以后，无法进行直接的处理，有些问题难以立即解决。河、湖日常监管和长效保洁机制还未落实到位。

（二）河道生态基础还比较薄弱。部分河道综保工程在实施过程中，不够注意保护河道生态，人为破坏河道原有的自然生态，大大降低了河道的亲水性和水体的自净能力。石驳坎过多的河道只能依靠河道清淤、清水入城等工程进行水质改善，无法实现水体自净。

（三）执法监管没有形成强大的威慑力。对水环境污染处理存在执法主体多、执法依据不够清晰、执法难度较大等问题。现实中执法力度不大，在执法上依然存在某些真空地带。

（四）企业、居民保护意识不强。有些企业、商家法制观念淡薄，偷排乱倒污染物现象时有发生。一些居民的环保意识较差，向河道倾倒垃圾、在河中洗衣洗菜现象时有存在。

（五）截污纳管还不够彻底。生活污水、工业污水管网建设还有空白区，形成了管理上的自然真空，污水直排现象依然存在。虽然去年进行大排查大整治，但仍有“漏网之鱼”，雨污不分、混排乱排现象依然存在。

（六）污水处理能力不足。我区污水需要东输至萧山进行处理，但产生的污水量仍超过处理量，而且污水管网的存积量有限，污水外溢现象时有发生。

三、对策建议

我区水环境治理虽然取得了很多成绩，但是各种影响水环境质量的因素依然存在，稍一放松，就容易引起反弹。要保持“水清岸绿”的良好生态水环境，必须坚持科学治水、长效治水、铁腕治水,常抓不懈。

（一）继续强化源头治理，杜绝污水直排

1.加大截污纳管力度。截污纳管是源头治理的核心，截污纳管要遵循应纳尽纳、一个不漏的原则。要进一步加大对排污口和管网的排查整治力度，对排污口及污水管线进行全面摸底排查；对非法设置、偷设私设的排污口，一律封堵；对雨污混排口，进行限期整改；对破损的老旧管材进行统一更换，要统一规范使用管材的标准，明确使用年限，提高污水管网使用效率；对一些还未进行截污纳管的空白地带，要新建污水管网，实现污水管网全覆盖，使污水流得出、排得尽。定期检查已建管网是否有破损、滴漏的现象，主动查找问题，做到一滴不漏，确保汇入管网的每一滴污水都能流入污水处理设备，确保“污水零直排区”目标任务的实现。

2.统一规划，统筹兼顾。鉴于雨污分流和纳管的建设主体多，工业园区归街道，多层住宅归建管中心，市政管道归城管的实际，必须要统一标准，统一规划，避免各自为政，自成体系。必须抓住重点，明确责任，加强协调，狠抓落实。在坚持治污先行的同时，统筹推进其它“四水”治理。防洪排涝要继续按照引得进、流得动、排得出的要求，增强水体流动性，提高水体自净能力，构建良好的水生态系统，提升风险防控能力。统筹规划全区管网建设、持续开展清淤疏浚工作、继续提升全域水系沟通能力、充分做好全区防洪防控；供水节水方面加快推进城镇供水管网改造，推动供水管网独立分区计量管理，全面推进区域节水型社会达标建设，创建节水型小区，动员全社会节约用水。

3.加大监管执法力度。要加大监管力度，围绕河湖日常管护和执法监管，实施河湖标准化管理，推进河湖管理范围划界和河湖岸线管理保护工作。加大联合执法力度，对水环境违法行为零容忍。各部门要相互协调，打好组合拳，加大违法行为曝光力度，该整改的必须整改，该关停的必须关停，该处罚的必须处罚，该追究法律责任的必须予以追究。

4.加大污水分散式处理范围。我区污水治理容量受地域位置等条件制约，难以缓解，要结合区内自身实际，创造条件，通过分散式处理的新技术，选择更多有条件的区块进行自行处理，达标排放，从而从源头上杜绝污水直排河道。

（二）进一步明确治水责任，及时协调解决问题

1.理顺相关权责关系。要进一步明确区职能部门、街道、河长对其责任水域的治理责任，理顺权责关系，解决责任盲区、传达压力递减的现象，防止出现发现问题却无人处理、相互推诿的现象。完善河湖保洁考核办法，解决河湖水面保洁与河湖岸保洁“两张皮”现象，河长应具有对保洁单位进行评议考核优劣的权力。

2.加强对涉水工程建设质量的监管。有关职能部门要进一步完善涉水工程建设招投标制度，加强对治水工程的监管，尤其是隐蔽的涉水工程质量监管，对管网材料必须严格确定使用年限和质量标准，杜绝以次充好现象发生。对工程验收要杜绝走过场，敢于碰硬较真，要加强对已建管网的管理维护、检测修复疏通，确保滴水不漏，雨污绝对分流、顺畅排放。

（三）更加注重生态治理，恢复河湖功能

积极探索恢复河湖良好生态的治本之策，筑牢生态修复、生态治理、生态保护的三道防线，积极保护河、湖周边生态系统，恢复河湖水域岸线生态功能，提高河湖水体的自净功能。严格落实建设“海绵城市”的有关要求，坚持规划引领，生态优先、因地制宜、统筹建设，充分发挥好河道水系包括小微水体对雨水吸纳、蓄渗和缓释作用，打造自然生态、水网畅通的水环境。积极开展河道生态修复技术与应用研究，探索和引进实用型、适用性的河道生态修复技术和方法，科学清淤，有效运用曝气增氧、生物膜、水生动植物修复、生态浮岛等技术，提高水体自净能力。

（四）坚持实施水岸同治，提升整体环境

1.推进“最美河道”建设。改变“就水论水”的传统思维，以整体提升城市生态环境质量为目标，把水系整治与优化用地功能、城市景观、文化建设等融为一体，把河道治理与城市人文景观塑造融为一体。选取几条长度较长、宽度较宽、水质波动小、景观基础好的河道，试点开展“最美河道”建设，按照“洁化、序化、绿化、亮化、文化”的要求，打造滨江河道特色。对于河道景观，设计起点要高，要根据河道自身特点，有针对性地选择水生植物，美化河面。科学建设河岸景观，增强河道亲水性，以人口集聚区的河湖为重点，大力实施亲水便民设施及休闲景观节点建设，建立河道观赏路线，满足人民休闲娱乐需要，让人走得进、踏得入、有看头，实现水为人服务的自然生态效果。融入本地文化特色，将滨江本地的传统文化、现代科技文化、风俗民情、传说故事等文化印记进行融合，增添河道文化内涵。同时优化、提升河道沿线建筑夜景灯光设计与设置，体现江南特色和立体美感，将最美河道打造成滨江城市夜景“新名片”。

2.与小城镇环境综合整治工作有机结合。保护好水系周边绿化用地绿线，控制沿河区域建设红线，使水域岸线得到梯度控制，严禁非法侵占水域，推进河湖管理范围划界和河湖岸线管理保护工作，推进“无违建河道”创建。将水环境治理与垃圾分类处理工作相结合，联动开展宣传，加强各类媒体、平台的宣传，动员全民参与管理和监督，扩大水环境治理的知晓度和影响范围，提高水环境治理的参与度，增强群众对水环境治理的满意度和认可度，推进治水成果转化，营造全民治水的良好氛围。