今年年初制定通过的区“十三五”规划纲要明确提出：至2020年建成世界一流高科技园区，建成生产生活相得益彰、宜居宜业的科技新城典范，率先高水平建成全面小康社会。名校名院名企是基础研究和原始创新的主要力量，深化战略合作，积极发挥名校名院名企在创建世界一流高科技园区中的支撑和引领作用，不断推进自主创新和高科技产业的发展，是实现“十三五”规划目标的重要举措。区政协通过走访机关部门、委员、企业和工业园区，召开座谈会，在广泛调研基础上，分析梳理，深入思考，就“深化我区与名校名院名企战略合作”提出了若干建议，供区委、区政府决策参考。
一、深化合作的基础
作为国务院批准建立的首批国家级高新区，建区以来，我区秉持“发展高科技、实现产业化”的宗旨和使命，经过20多年的探索和实践，经济发展取得了显著成就。创新能力综合评价列全省第一，在国家级高新区中排名仅次于中关村位列第二,为深化名校名院名企战略合作创造了良好的基础。
1.集聚了大量的高端创新资源。一是加强交流合作。先后引进浙大、杭电、52所等名校名院在互联网、物联网、生物医药、科技服务业等重点产业和技术领域共建创新载体，引进华为、西门子、诺基亚、三星电子、印度塔塔集团、思科、微软等世界知名企业的研发机构在我区落户。二是加快平台建设。积极推进与浙大合作，全力推进政产学研合作深度。通过共建产业发展基金、研发基地（中心）、大学科技园（众创空间、孵化器），开展联合技术攻关，推进科技成果转化和人才培养培训等多种形式进行广泛深入合作。与中国计量大学合作建立杭州高新区（滨江）知识产权人才培养基地。三是集聚创新人才。坚持人才为先，至2015年底，已累计拥有国家“千人计划” 59人，省“千人计划” 111人，国家“万人计划”专家3人，国家“科技创新创业人才” 11人。实施新一轮海外高层次人才创新创业“5050”计划，新增海外高层次人才创办企业90家，引进海外高层次人才170人。
2.取得了一批重要创新成果。一是发明专利数量巨大。“十二五”期间，专利申请和授权量逐年提高。2015年专利申请达10160件，是2010年的4.6倍，年均增长35.9%；专利授权量6338件，是2010年的3.2倍，年均增长26%；发明专利授权量约44.2件/万人，是2010年的1.7倍，年均增长11%。五年间，获得国家科技进步奖10项，国家技术发明奖2项。制定出台《专利导航杭州高新数字安防产业创新发展规划》，将专利导航工作纳入全区产业发展大局，数字安防产业专利数据库上线。二是参与标准制定。2015年主导和参与国际标准发布15项，国家标准和行业标准制定61项，发布25项。三是完善服务体系。浙江省物联网产业知识产权运营基金落户我区，基金规模2亿元以上，其中中央和省、市、区政府引导基金8000万元。创建国家知识产权服务业集聚发展试验区，全区拥有93家知识产权相关服务机构，其中知识产权服务机构34家，相关投融资服务机构59家，成立了物联网产业知识产权联盟。
3.形成了一批创新产业集群。一是坚持产业引领。主抓网络基础产业和物联网、互联网三大重点领域，构建产业发展梯队，形成大小相宜、优势互补、竞争有序、资源共享的产业生态集群，打造全球产业链制高点。二是大力发展信息产业。围绕“互联网+”和“中国制造2025”，突出培育发展信息产业和智慧经济，构建网络信息技术产业的完整产业链，2015年底，信息经济规模达1589亿元，同比增长25%，形成了千亿级智慧经济产业。三是积极培育文化创意产业。文化创意产业是我区的特色产业，拥有国家级的动画产业基地，在现代传媒、工业设计、游戏、动画等领域具有一定的领先优势，代表性企业有华数传媒、中南卡通、边锋网络、电魂网络、畅唐科技等知名企业。2015年底，文创产业实现增加值339.52亿元，同比增长33.9%，主营业务收入达639.65亿元，同比增长39.56%。四是生命健康、新兴信息产业、新材料和新能源等战略性新兴产业已初具规模。浙江省新能源汽车联盟和高端装备制造业车联网产业技术创新战略联盟也已落户我区。紧抓当前国家发展战略性新兴产业契机，努力打造面向未来的高新产业新蓝海，形成新的增长极。
4.拥有了一批创新创业平台。一是推进政府主导的创新平台建设。区内已建立天堂软件园、高新软件园等众多产业园区，拥有一批国家、省、市级众创空间和研发基地。至“十二五”期末，累计拥有市级以上研发中心275个，市级以上技术中心131个，高新技术企业535家；拥有众创空间38家，其中市级12家，国家级5家；拥有6家国家级博士后科研工作站，5家省级博士后科研工作站，21家省级重点企业研究院。二是培育孵化中小微科技企业。2015年，新设立企业6048家，新增注册资本311.8亿元，其中科技型企业3318家；新批雏鹰企业129家、青蓝企业26家、省级科技型中小企业353家；新认定高新技术企业67家,累计拥有535家,新增市级高新技术企业60家；累计技术先进型服务企业39家。
二、存在的主要不足
1.深化合作的精准度有待提高。2003至2005年，我区先后与杭州电子科学院、浙江工业大学等共建软件职业技术学院，与浙江大学进行合作，签署《关于进一步加强全面合作框架协议》，合作协议涉及人才培训与实习，科技创新与成果转化、软件及IC设计三个层面，主要内容有建立决策咨询论证制度、干部交流培训制度，共同推进国家软件产业基地、集成电路设计产业化基地、留学人员创业基地和国家大学科技园建设，全力提升高新区（滨江）的科技创新水平，支持浙大各类学术交流活动，引进浙大高素质人才。但由于种种原因，实质性进展不多，合作的精准度和有效性还不够。
2.应对竞争的前瞻性研究有待加强。高新区的政策红利不再独享，周边城区创新创业异军突起。根据规划部署，省、市将建城西科创大走廊，成为浙江省“十三五”期间实现“企业创新、人才创业”的重大战略平台，并出台相应政策扶持。力争通过5年努力，集聚30万创新创业人才、1000家高新技术企业、1万家科技型中小微企业，打造一流的创新创业生态系统，构建完善的配套服务体系，使科创大走廊成为全省乃至全国的人才高地。面对周边城区的后发优势，我区如何深化与名院名校名企战略合作，以应对竞争的前瞻性研究仍需进一步加强。
3.深化合作的氛围有待营造。 产业重大技术创新要求形成长期、稳定的政产学研合作机制。目前政产学研围绕项目进行的短期合作较多，为企业服务的团队也趋向个体化，流动性强，导致对相关技术领域缺乏长期的跟踪和研究，不利于解决制约产业发展的重大技术问题。高校、科研院所与企业合作关系仍然比较松散。特别是三者间组成战略联盟，在发展战略、项目开发、平台建设、人才培养等方面结成利益共同体的机制还需要进一步探索。政府、企业、高校和科研院所属于不同类型的组织，在任务和目标上有着本质的差异，合作观念也存在差异，还没有形成有效的合作形式来共同推进产学研合作的发展，统筹协商的机制有待进一步建立。
三、对策建议
建设世界一流高科技园区，推进“三次创业”，必须加大智力投资和科技支撑，而深化与名校名院名企战略合作是重要途径和战略举措。为此，提出以下建议：
1.以新理念谋划合作新格局。按照2020年建成世界一流高科技园区的目标，必须坚持高起点、高标准制订计划，坚持大学、科研机构与企业之间高度结合。深化与名校名院名企战略合作要有清晰的思路、明确的方向。深化合作要从规划入手，以新的理念来谋划目标任务，把形成有利于“大众创业、万众创新”的创新创业业态、具有全球竞争力的新型产业集群、全球链接辐射广泛的国际化发展平台，作为面向与国内外名校名院名企合作的目标。一是立足杭州。抓住有利的区域优势，加强与在杭名校名院名企合作。特别是要创新体制和利益共享模式，深化与浙大的战略合作。目前，浙大拥有中国科学院院士12人，中国工程院院士17人，国家千人计划学者69人，国家级科研平台77个，在校创业团队超过180个。2011至2015年，浙大的授权专利达10986项，其中发明授权专利7459项。进一步强化与浙大战略合作关系是我区创建世界一流高科技最重要的核心支持。通过共建产业发展基金、研发基地（中心）、大学科技园（众创空间、孵化器），开展联合技术攻关，在互联网、物联网、生物医药、科技服务业等重点产业和技术领域加强交流合作，推进科技成果转化和人才培养培训等多种形式进行广泛深入合作。二是瞄准全国。主动到国内知名高校和科研院所洽谈合作事宜，进一步引进国内著名高校、科研院所来我区合作创办科技中心、研发基地、高科技企业，依托产学研开发项目，利用其丰富发科研资源开展多种形式的经济技术合作，促使科研成果在我区落地生根。坚持招才引智、招商引资和深化与名校名院名企战略合作有机结合，形成由政府、企业、高校和科研院所共同推进科技进步的格局。三是放眼世界。参照美国硅谷等国际先进的科技园区的模式，提升创建世界一流高科技园区新标杆。不仅要有人才，还得人才密集，要形成“智力库”。一方面扶持大学创办各种高技术开发公司，加快大学科研成果向产品的转化过程；另一方面鼓励企业对那些有应用前景并能在较短时间内开发出高技术产品的科研项目进行研究。同时，应借助全球经济融合发展的契机，充分发挥G20杭州峰会效应，抢抓机遇，积极引进全球高端科研资源，吸引海外知名高校和科研机构入驻我区，打造高层次的产学研发展平台，建立综合性的产业园区，不断塑造园区品牌，打响我区在科技研发领域的知名度和地位。
2.以新路径创新合作新模式。从点、线、面三个层次开展“具有全球影响力的创新创业中心”建设。一是在“点”上与浙大和国内外著名大学、科研机构和跨国公司进行合作，发挥高校和科研院所在重大科技基础设施建设、运用、管理方面的优势，可以选址白马湖区域，共建综合性的国家级科技中心，使之成为我区“打造具有全球影响力的创新创业中心”的核心支撑。二是在“线”上建设国家级、省级工程实验室和工程研究中心，创建产业共性技术创新平台。目前在杭的国家级科研院所有众多的优势行业和领域，也有许多高技术含量的科技成果，有13个国家级的检测中心或实验室，要与这类检测中心或实验室建立战略合作关系，为服务我区企业搭建平台。三是在“面”上充分利用名校名院资源，组建政府、企业、高校三方合作机制。高校将为企业培养专业型人才和研究项目，企业能够为高校提供资金支持和科研成果转化基地，将教学融入产业发展。探索建立一个产业集群对接一所知名大学的强势学科和一所知名研究院机制，共建共享产业研究，鼓励企业与高校、科研院所开展产学研合作，共建协同创新平台和创新载体，鼓励企业直接收购国内外科研机构，实现“科技研发在企业、科研成果到企业”。
3.以新政策促进合作新发展。一是进一步出台优惠政策。加强对基础研究和战略性、前瞻性研究的资助，充分发挥我区作为国家自主创新示范区核心区、跨境电子商务综合试验区和综合配套改革实验区的先行先试权。进一步转变职能，积极推进完善科技体制改革，注重培育技术、人才和资金市场的发展。确立企业在技术创新中的自主地位和高校教师、学生及科研院所、企业科技人员创新创业的主体地位，制定和调整有利于政产学研合作的相关政策。二是加强法律保障。认真贯彻实施《促进科技成果转化法》、《专利法》、《合同法》等一系列法律法规，加强法律法规的实施力度，并制定符合我区实际的细化规定，有效解决科研人员技术股权问题，切实保障产学研合作以及科技成果转化过程中各方的合法权益，激发创新创业活力。三是加大对工程化和中试环节的支持力度。利用高校和科研院所的研发成果，发挥其在提供产业共性技术、工程化和中试服务的能力，特别是要跟踪最新科技发展成果，采取定向合作，例如石墨烯材料、无人机研发等领域将会是产业发展新的方向，可以借助军民融合发展的东风，与军事科研院所进行合作，加快在市场中的推广运用。四是倡导产学研与金融相结合。建立产学研合作社会化的资金引导机制，发挥银行等金融机构与各部门的协同作用。采用金融支持政策，对技术联盟的补贴或资助，如设立研发基金，对以技术联盟形式从事重大技术创新、重要研究领域和产业共性技术研究提供资金支持；增加对科学研究及成果转化的投入，并通过政府投资和财政优惠以诱导、鼓励科技成果的转化。
4.以新机制共建合作新载体。一是组建产业技术创新战略联盟。整合产业中分散的研发力量，发挥其对产业技术创新的支撑作用。利用大企业的优势资源，使其主动成为产学研合作的主体，发挥政府在产业技术创新战略联盟的倡导者和主导者作用，引导中小企业参与大企业为中心的产业战略联盟，利用产学研合作技术增强自身的自主创新能力；组建产业技术创新战略联盟不仅突破产业核心和关键技术，更要通过协同创新，提高配套产品的创新能力和竞争力，从而提高产业的整体竞争力。二是深化众创空间建设。在区海创基地众创空间集聚区初具规模的基础上，发挥杭州创业大街的积极作用，加快打造成华东地区创业示范大街；推进区科创中心创业集聚区建设，形成我区东、西、北三个众创空间集聚区，以点带面推动我区孵化生态体系的建设。三是构建利益与风险共担合作机制。科技成果转化既具有高风险性，又具有高收益性，高风险和高收益同时并存，企业、高校和科研院所在产学研合作创新中不仅要有获取利益的意识，同时也要有风险责任分担的意识。政府应通过实施优惠政策、完善制度、增加资助等措施，支持和鼓励更多的企业、高校和科研院所参与到政产学研合作创新中来，同时发挥组织管理和服务协调作用，建立政产学研合作创新利益与风险共担的责任制度，实现分层次、分阶段分解风险责任，保障合作关系的稳定性和有效性。四是完善科技成果转化机制。每年高校和科研院所有很多科技成果，但真正转化的却不多，重大科研成果的转化，需要进行面向产业化的再研发，实现创新主体由高校和科研院所主导向企业主导、高校和院所配合的转换，这就需要各级的支持，特别是要搭建平台，完善科技成果转化的运行机制。要加大推进科技成果转化力度，鼓励重大科技成果项目的再研发和组织创新，积极争取在每年的西湖博览会上专门开辟科技转化成果展台，举办各种项目科研成果对接会、发布会，设立专门资金用于与高校和科研院所的科技项目合作等，通过相关措施，促进科技成果转化和企业技术创新的结合。对基础研究中比较有产业前景的成果，由企业作为主导，高校及院所参加，进行面向产业化的再研发，并实现重大科技成果的产业化。
5.以新思维营造服务新环境。一是加强信息沟通互享。各地都希望能引进技术含量高的项目，但苦于找不到好项目，而许多高校和科研院所又因信息不对称，找不到合适场地。有关部门要加强政策导向和信息沟通，更好地为高校和科研院所提供服务，使双方的合作意向得以实现。充分发挥信息网络优势，构建面向全社会的政产学研联合信息网，定期征集企业技术难题、高校和科研机构的科技成果、人才供求信息，及时做好高等院校、科研机构与企业之间的信息沟通、项目中介、咨询服务等工作。二是开展科学技术交流。组织高层次人才学术交流和科学普及活动，举办形式多样、内容丰富的科技论坛，充分利用滨江区科技馆的科普教育功能，多展示科技成果，广泛宣传科技知识。三是提高科技中介服务能力。加强科技中介服务组织建设，充分发挥和完善技术服务、技术评估、技术经纪及信息咨询等方面职能，有效地促进企业与高等院校、科研机构之间的联合，增强企业、高校和科研院所对中介咨询的了解和需求，并通过相关的措施促进企业、高校和科研院所使用中介服务，促进参与各方之间的技术转移和知识流动。四是发挥各行业协会功能。进一步发挥行业协会掌握企业情况、行业动态、技术发展方向等方面的优势，由行业协会牵头组织专家开展咨询服务活动。进一步完善科技成果评估功能，加强对科技成果的认定和管理，依照国家规定的评估标准和评估办法对科技成果进行客观、公正、科学的评价，对于技术先进、市场前景广阔、效益好的科技成果要优先促其转化。