为破解固定资产有效投入难题，优化投资结构，确保我区顺利完成杭州市下达的2014年全区固定资产投资增幅17%的目标任务，区政协专门成立课题组，开展调查研究，并形成了调研报告。6月25日下午，区政协召开一届二次常委会议进行了认真协商讨论。会议认为，近年来，我区紧紧抓住“天堂硅谷”向“智慧e谷”跨越发展的战略机遇，坚持高起点、高标准、可持续的发展战略，规划和实施了一大批投资项目，以项目为载体，优化资源配置、调整产业结构，有力地带动了经济快速发展。但是，由于受区域地理空间、土地供应量，以及高新企业为主的产业结构和企业生态、金融环境等要素制约，我区固定资产投资结构和发展演变趋势已显现出一些不足和问题，影响了固定资产投资的持续稳定增长。为此建议：

一、坚持产业和项目引领

坚持产业引领，参照北京中关村模式，加大和完善对高新技术创新及研发投入的财政扶持，财政扶持资金可由补助贴息为主向政府股权投资、共有知识产权、创投引导基金等多种方式转变，促使企业在研发方面投入更多的人力、物力和财力，激发高技术创新和研发的“雪崩效应”。重视和扶持新兴高新技术产业领域，尤其是要加大对生物医药等具有良好发展前景的科技型企业的扶持培养。坚持大项目引领，将选招大项目作为今后一段时期招商引资工作的重点，有针对性的选招具备在我区形成产业链的大项目，加大对产业链形成过程的催化、指导与扶持，促进和拉动固定资产投资和经济增长。加大政府引导性投入，借助“智慧e谷”、“网上自由贸易区”、“五水共治”工作的推进，以及“五大平台”建设的深入，不断加大政府引导性投资，带动民间资本在上述各方面的不断汇聚，发挥好政府投入“四两拨千斤”的作用。

二、加大技术和产业结构改造

抓好进入发展成熟期相关产业及企业的技术改造、品牌塑造，通过“四换三名”为产业自身发展积蓄后劲，激活我区经济增长新动力与活力。对招商引资和投资结构进行导向性干预，加快全区产业结构改造，提升产业层次，增强发展后劲，做到以固定资产投资为导向，把握好产业结构的调整；以加大研发投入为杠杆，调整产业结构，增加固定资产投资。注重产业布局改造的前瞻性、预见性和科学性，通过合理布局，促进固定资产投资方向更加合理。

三、做好多方位挖潜

充分发挥研发费用加计扣除等科研政策杠杆作用，鼓励企业进行加大研发投入和技术挖潜力度，积极指导帮助企业制定和申报国家、省市各类专项计划，通过技术挖潜促进固定资产有效投入增长和产业发展后劲增强。组织专业的律师、审计技术力量，对近五年或十年来入区落地项目进行“招商引资协议履约情况核查”；对未能全面履约的，尤其对固定资产投资等重要经济指标差距大的项目进行综合会诊，分析原因，找出对策，限期履约，消除个别企业在土地、能源等稀缺要素资源占用方面的投机行为。对区内已建成项目进行全面土地利用率普查，对土地利用率过低的项目按轻重缓急予以分类，制订出三年及五年改造计划，限期整改；完善三个街道工业园区提升改造方案，在相关政策和申报审批上积极鼓励容积率偏低的项目进行扩建、改建和改造；建立并完善“亩产效应”评价体系，切实提高土地利用率。抓好土地、厂房、楼宇等存量资产的挖潜，以主动介入，积极有为的思路，盘活要素资源。

四、关注七类促进因素

一是政策因素。政府应及时对全区各项奖励政策尤其是研发方面的奖励政策进行阶段性总结，并不断修订完善，真正通过制订实施领先于其他地区的综合奖励政策刺激、鼓励和资助企业加大研发投入，保持对研发的热情。同时，指导引导高新企业将研发投入资本化。二是互联网金融发展因素。根据我区在互联网金融创新发展方面基础条件良好、潜在优势突出的实际，抢抓机遇，促进新兴业态和新的商业模式的产生和发展，带动投资。三是银行信贷政策调整因素。近年来，银行业加大对高新技术产业信贷扶植力度，对于研发方面的信贷投放规模逐年递升，专利权质押融资等相应金融产品越来越多，这为高新产业所需资金的解决带来了机遇。四是企业融资渠道增加因素。我区已跻身国家级高新区第一方阵，“杭改十条”明确支持我区建设世界一流高科技园区、争创国家自主创新示范区。各类风投（创投）基金对我区企业的资金需求，特别是研发资金需求极为关注、热情很高，区内企业的融资环境大为改善，融资渠道增多。五是企业上市因素。“十一五”末我区上市企业12家，现已增加到31家，企业上市带来的募投项目落地为地区经济发展注入了新活力。要进一步加大对区内企业上市的培育和辅导力度，紧抓“新三板”开通和IPO重启机遇，力争更多企业上市。六是人才因素。人才因素越来越成为影响地区经济发展关键性因素。我区在人才集聚方面走在全省前列，但当前各地以特殊政策和环境抢抓人才的力度越来越大，政府相关部门必须牢固树立人才“第一资源”理念,打造一流人才环境，吸引更多高层次人才来区创业发展，真正实现人才集聚对固定资产投入乃至经济长期持续稳定发展的推动作用。七是征迁因素。没有征迁就没有投资，没有投资就没有发展。必须正视征地拆迁缓慢对有效投资的制约问题，破解征迁难题。