关于以未来产业培育 加快形成新质生产力的调研报告
关于以未来产业培育 加快形成新质生产力的调研报告
未来产业是由前沿技术驱动，具有显著战略性、引领性、颠覆性的前瞻性新兴产业，是新质生产力最活跃的先导力量，是形成新质生产力的重要阵地。大力培育未来产业，加快形成符合区域特点的未来产业要素发展机制，是推动因地制宜发展新质生产力的重要途径。为助力助推我区加快推进世界领先科技园区建设，今年，区政协课题组围绕我区如何培育发展未来产业开展专题调研，组织委员走访企业、科研院所等26家，举办系列协商座谈活动，听取各方建议。近日，区政协与杭州市政协委员滨江联络组联动开展“请你来协商”专题协商会，围绕“以未来产业培育 加快形成新质生产力”主题进行协商议政，市政协主席马卫光专程到会并讲话，课题组在广泛吸收市、区政协委员和企业代表的意见建议后，形成调研报告，供区委区政府决策参考。
一、未来产业培育发展的阶段特征
未来产业作为大变局时代城市间战略竞争新焦点，是抢占科技制高点、赢得产业主导权的关键。2024年1月，工信部等七部门印发《关于推动未来产业创新发展的实施意见》，提出了初步形成符合我国实际的未来产业发展模式的目标要求。7月，党的二十届三中全会明确“建立未来产业投入增长机制”的发展部署，进一步为全国及地方未来产业培育和发展明晰了方向和路径，也标志着未来产业的培育和发展进入到“前瞻部署、梯次培育、系统推进”的新阶段。国内上海、北京等先行城市，以及西安高新区、东湖高新区等正在启动未来产业实施路径的系统部署，从未来产业方向、未来技术创新、未来企业培育、未来产业要素供给，以及政策保障等层面，系统厘定发展路线图和任务举措（详见附表1、附表2）。
研究分析新一轮科技革命和产业变革加速演进的规律趋势，结合国内外未来产业培育经验做法，新阶段未来产业培育发展呈现以下的特征趋势。一是原创技术变革引领特征逐步凸显。颠覆性技术、硬核技术成为未来产业发展的重要源头，全球科学家、高校院所“专家人才”、战略企业家在未来产业发展中的主导地位逐步加强。二是应用牵引和资本驱动特征更加显著。以场景为牵引，资本为支撑，贯通技术研发与应用，双向加速技术和产品应用转化，是加速未来产业要素市场化配置的重要举措。三是生态协同和系统推进同步发力。未来产业发展需要汇聚人才、技术、数据、智力等要素，融合打造创新链产业链资金链人才链深度融合的产业生态。
当前，高新区（滨江）已经开启全面建设世界领先科技园区的新征程，区委区政府前瞻谋划，系统开展32个具体产业链、72个产业赛道、197个细分赛道的研究，规划提出了智能物联、生物医药、高端装备、绿色能源、新材料五大生态圈为主的“1+5+N”现代产业体系。在未来产业布局上，N个未来产业赛道的提出，充分体现了前瞻谋划部署、科学分析研究。一是超前部署了抢占技术前沿赛道，包括类脑智能、通用人工智能。二是布局了基于产业迭代的新赛道，包括未来网络、人形机器人、智能网联汽车。三是部署基于科研设施的潜力赛道，包括量子传感、零磁医疗装备、新型储能、低空经济。
二、我区未来产业培育发展的优势基础
作为国家高新区，我区始终坚持“发展高科技、实现产业化，加快形成新质生产力”的战略使命，以创新为“核”、产业为“基”，锚定“一园三谷五镇”，谋划打造“1+5+N”现代产业体系，同时强化科技创新引领、人才赋能支撑，在未来产业培育和发展方面形成了四大优势基础。
（一）系统谋划布局早，细分赛道先发优势明显。我区N个未来产业坚持了抢占前沿部署、根植产业迭代布局，制定实施意见，推动分层、分类部署，部分新赛道先发优势明显。在零磁医疗装备赛道，建设超高灵敏极弱磁场和惯性测量装置，拥有率先抢占心磁成像设备及相关配套设备领域千亿级乃至万亿级的未来产业赛道的竞争优势。在量子传感赛道，依托大科学装置首个交叉研究平台-芯片化量子传感器工艺技术研究平台，率先布局推动量子传感技术突破发展。在新型储能赛道，建设白马湖实验室，在智慧光伏、风电和氢能源领域拥有比较优势。在通用人工智能产业赛道，依托“中国数谷”，完成“三数一链”改革部署，在推动数据算力算法技术集成创新，抢占数据分析、数据安全、数据存储等领域拥有先发优势。在低空经济赛道，依托北航杭州研究院，在低空感知、低空通信等领域拥有潜在竞争优势。
（二）产业迭代基础好，未来赛道竞争优势明显。当前，我区在智能物联、生物医药、高端装备、绿色能源、新材料五大生态圈形成了较强的竞争优势，汇聚了一批头部企业和科技企业群体，拥有以现有产业基础，迭代布局未来网络、智能网联汽车、人形机器人的产业根基，具备率先抢占市场的竞争优势。一是产业基础生态好。在智能物联领域，集聚了视觉智能关联企业47家，网络通讯关联企业83家，高端软件企业330家。人工智能关联企业79家，布局建设了AIGC产业创新中心，推动建设模力社区。数字安防入选国家创新型产业集群和国家先进制造业产业集群。在高端装备领域，集聚了新能源及智能网联汽车关联企业22家，拥有吉利、零跑汽车、海康汽车等科技企业，是杭州市智能网联车辆全域开放先行试点。在绿色能源领域，林东新能源的潮流能技术已进入国际先进水平。在智能装备领域，宇树科技的通用人形机器人H1是全球首款实现原地后空翻的电驱人形机器人，其移动速度创下全尺寸人形世界纪录。二是头部企业率先开展技术迭代培育新增长点实践探索。海康、大华等头部企业率先开展了新赛道布局探索，引领带动未来产业布局发展。当前海康威视孵化萤石网络、海康微影、海康机器人等未来产业赛道企业。大华推动机器视觉、智慧安检、智慧存储、汽车电子等产业赛道创新发展。
（三）创新发展体系优，技术转化培育潜在优势强。我区持续推动科创体系和创新能力提升，创新发展生态优。一是在创新平台体系建设上，初步形成“大设施-实验室-产业创新研究院”为重点的“1+2+6+N”高能级创新平台体系，着力打造从“0到1”自主创新的“强磁场”。当前北航杭研院获批国家省市各类纵向科研项目96项，累计授权专利108件、PCT专利申请22件。白马湖实验室二氧化碳捕集与利用关键技术及应用成果入选2023年度中国碳达峰碳中和十大科技创新榜单。省智能感知技术创新中心已突破高性能光学镜头12项“卡脖子”技术。二是在企业创新部署上，我区拥有51家省重点实验室和企业研究院、600余家省市研发中心，企业为主体的技术创新成效显著。全区每万人发明专利拥有量787件，每万人高价值发明专利拥有量420件，是全国平均水平的32倍，PCT国际专利757件，累计获得中国专利奖77项，主导和参与国际标准制定56项，多项指标蝉联全省首位。
（四）人才竞争力强，以创业培育未来赛道优势明显。我区不断夯实高层次创新创业人才团队，以前沿科技成果创办企业培育高科技产业。一是人才品牌响。滨江人才名片“5050计划”不断迭代升级，“滨朋远至，江成大业”等人才活动品牌影响力大。当前全区人才资源总量近48万，引进4位院士，国家级领军人才204人，省级领军人才531人，海外高层次人才数量达到505人。集成落地“1+5+20”人才政策体系，累计服务76192家企业，兑现资金5.6亿元。二是人才项目优。我区“5050”计划累计引进各类高层次人才项目1079个，培育上市企业8家，诞生杭州(准)独角兽企业46家，获得市场融资约200亿元。31家“5050”企业入选省领军型创新创业团队，占到全区总数的70%。我区走出了一条“人才带技术、技术带项目、项目融资金、实现产业化”的“滨江路径”。
三、我区培育未来产业面临的形势和挑战
结合国家、先行地区经验分析来看，科学家、高校院所“专家型”人才的创业转化是未来产业发展的主要源头，资本、人才是加速未来产业发展的重要要素支撑。对标先进，分析当前形势，我区未来产业的培育和发展也存在一些不可回避的挑战。
（一）未来产业的培育机制仍有待完善。对比分析先行区域经验做法，一是我区标志性领跑赛道亟需凸显。在当前全国“抢滩”布局未来产业的背景下，区域亟需打造具有地方特色的标识性赛道来提升产业竞争力。目前我区九大未来产业赛道特色不够鲜明，有先发优势的数据产业、视觉智能产业、零磁产业未突出表达，显示度不够。二是我区未来产业的分类培育路径仍有待细化。虽然我区结合1+5+N总体产业谋划，布局了未来网络、通用人工智能、人形机器人等N个未来产业赛道，明确了未来产业发展方向，但针对具体赛道发展，仍缺少细化部署。如上海制定“一业一策”方案，细化具体赛道发展路径，东湖高新区按照“333”分阶段（验证探索阶段、商业试用阶段、应用临近阶段）部署，细化具体赛道培育模式。三是对未来产业的系统保障仍需深化部署。先行地区如西安高新区借鉴美国经验，组建未来产业研究院、出台专项政策支持未来产业发展。上海成立未来产业技术促进中心强化对未来技术的预测研判。东湖高新区面向全球公开征集应用场景等，强化未来产业发展的资源配置。当前，我区尚未出台未来产业专项政策，对未来产业决策支持尚需进一步的谋划和部署。
（二）前沿技术研发及转化机制仍需探索。未来产业的发展需要强化前沿颠覆性技术的转化和孵化。一是我区颠覆性、突破性技术成果仍相对较少。近年来我区加速构建“1+2+6+N”高能级创新平台体系，引进落地北航杭州研究院、白马湖实验室，启动极弱磁大设施建设，实现了国之重器零突破。但整体来看，我区科研平台尚处在前期建设阶段，“大设施-实验室”技术成果输出能力仍相对较弱，科研资源优势转化为产业技术优势尚需很长一段时间。对比来看，我区标志性成果产出仍相对较少，对发展新质生产力的支撑能力仍不足。如合肥高新区拥有“国际领先”技术12项，“国际先进”技术74项，“国内领先”技术148项，“国内先进”技术160项。西湖大学产出了30余项世界首次的重要原创突破等。二是我区服务成果转化的概念-中试服务能力仍需强化提升。从概念验证来看，当前4家市级概念验证中心验证项目约50个，项目储备及服务项目数量均有很大提升空间。从中试服务来看，我区芯火双创平台围绕集成电路企业提供EDA、流片等服务，取得了较好的成效，但整体来看，区内现有中试资源分散在各园区、平台、企业，且大企业中试平台通常只服务于企业内部，缺乏市场化、集成化的运营管理机制。从技术交易情况来看，2023年全区技术交易总额仅为453.6亿元，而同期西安高新区技术合同交易总额超过1100亿元，合肥高新区全年对接全国重点高校院所科技成果300余项，引育科技成果转化企业86家，数量占合肥全市的40%。对比分析来看，我区技术转化交易活力仍不够，转化对接的技术数量仍不够多。三是支持成果转化的生态还不够成熟。目前科技成果转化的市场尚未形成，在推动科技成果转化的微观操作指引、权威评估体系、成果转化服务体系等仍需完善。我区现有转移机构如杭州长光产业技术研究院技术转移能力仍相对薄弱，杭州中科国家技术转移中心落地孵化区内项目不够多。区内虽然已形成与企业互通有无的成果转化沟通机制，但深度互信机制尚未形成，缺少市场化促进和引导机制，各部门联动推动成果转化的机制尚未形成，“一盘棋”统筹力仍需强化。
(三）未来产业发展的核心要素供给机制仍有待完善。资金、人才等是未来产业发展所需的核心要素。对比分析来看，一是我区未来产业发展的资本支持方式不够灵活，缺少头部资本，金融支持创新不够。当前，深圳探索提出“大胆资本”，支持国资基金大胆试错，南山区集聚了深圳市约80%的私募投资机构，拥有基石资本、东方富海、旦恩资本、澳银资本等头部资本机构。虽然我区高新金投集团通过开展股权直投、合作基金、融资担保等金融服务，有效推动了区域金融与实体经济协同发展。我区国资在产业布局投资引领力仍存在不足，目前合作基金除了赛伯乐、普华资本等，全国品牌性头部资本机构仍相对较少，科创S基金（Secondary Fund，二手份额转让基金）等创新产品尚未布局，量磁天使基金，以及零磁装备成果转化基金尚处于前期阶段，禾合创投主动管理的市场化直投基金尚未设立。面对当前市场经济环境，亟需联动多元社会资本加强对未来产业发展的支撑和赋能。二是未来产业人才引进创业机制仍需探索。北京中关村、深圳南山区等通过颠覆性前沿技术专项项目等举措，引培了一批全球高精尖人才。我区虽然依托“5050计划”打造形成了人才的核心竞争力，但对战略科学家等顶尖人才，缺少精准性直接引进的渠道，以颠覆性技术为导向的全球人才吸纳体系、以及推动科研平台和企业之间人才流动的双聘机制尚未建立，“顶尖人才在哪里”没有根本性破题。
四、对我区培育和发展未来产业相关建议
锚定世界领先科技园区建设的目标，我区未来产业的培育和发展，要对标国际一流，要在未来产业、新质生产力的培育中，实现制度领先、技术引领、产业领跑。在谋定未来产业发展赛道的基础上，坚持以要素的改革推动产业的变革。
（一）“试点+特色”总体布局，抢占全球未来产业制高点
一是积极创建国家未来产业先导区。紧跟工信部部署，聚焦通用人工智能、新型储能等战略领域，发挥基础优势，夯实创建条件，开展未来产业投入增长机制探索，谋划组建未来产业研究院，推动开展未来产业知识产权服务创新探索，研究制定适用于未来产业的新型政策体系，完善适应未来产业技术更迭和产业变革要求的制度规范，争取纳入首批全国试点。二是深化三级赛道行动方案。借鉴上海经验，制定“一业一方案”。深化研究9个细分赛道行动路线图，绘制“产业链图谱”，根据技术、市场成熟度推动未来产业的阶段培育、动态调整。此外，顺应未来技术多学科、多领域融合发展趋势，重点关注推动各赛道在技术、业务的交叉融合中诞生的新领域新方向。三是打造滨江特色未来产业赛道。先行区域如合肥高新区聚力“量子科技”打造区域“个性”的未来产业细分赛道，吸引集聚关联领域原创技术、战略科学家人才。建议结合我区产业发展特色，将“数据产业、视觉智能产业、弱磁产业”三个与产业地标对应的特色产业旗帜鲜明地作为我区未来产业赛道。
（二）“技术+场景”双向驱动，打造全球技术成果试验区
一是组织设计未来赛道应用场景，以应用场景牵引优质技术成果在我区试验，转化落地。应用场景能够为未来新技术新产品提供“看得见摸得着”的真实验证环境，加速技术产品“熟化”与商业化进程。一要发挥我区行业龙头企业多，创新企业多的优势，在行业应用场景端，引导龙头企业设计、开放部分场景，制定我区独有“场景清单”，全球发布。给予相应政策鼓励，吸引全省、全国乃至全球的关联技术来我区跑场景，打通转化最后一公里。二要更多开放政府端民生应用场景。先行地区如广州南沙打造自动驾驶测试场景、中关村海开控股（集团）打造具身智能产业空间载体多元应用场景等，促进技术应用转化。合肥建设“骆岗公园科创会客厅”场景，已落地低空经济相关新技术、新产品超100个。二是加大前沿尖端技术成果开发力度。一要用好我区四院士+大装置+实验室等高端科创平台，以院士的专业影响力和平台的团队创造力，开发国内国际一流的技术成果，争创诺贝尔等国际顶尖奖项。对获得国家立项支持的未来技术研发项目，给与专项资金支持，力争在弱磁、新能源、人工智能等领域，诞生一批颠覆性、突破性技术成果。二要发挥领军企业技术引领优势，支持瞄定未来产业中的基础共性技术、“卡脖子”技术牵头或参与国家科技攻关任务。三要强化企业与院所联动，通过共建实验室、工程研究中心等“点对点”地联合攻坚，组织产业对接研讨会。三是提升概念-中试创新服务。通过概念-中试服务可以加速推动科技成果转移转化，我区依托北航杭研院、白马湖实验室、浙大城市学院滨创中心、德诺医疗等创新主体已建设4家市级概念验证中心，布局杭州国家芯火双创平台、浙江鲲鹏生态创新中心等一批公共技术服务平台。但适应未来赛道的中试平台不多，建议全面梳理全区具有中试能力或中试潜力的服务平台清单，推动与具有中试需求的创新主体供需精准对接，并将中试服务纳入创新券使用范围。按照国家中试创新体系部署要求，重点引导我区龙头企业、科研机构牵头建设低空经济、量子信息、生命健康等赛道领域的专业化或综合性中试公共服务机构，加强工程化研发平台建设，开展工程技术研究、中试放大等服务。
（三） “人才+机制”突破，助推创新人才百花齐放
聚焦未来产业对科学家、未来人才的新诉求，强化“战略科技平台”对人才的集聚效应、人才对未来产业项目的引领效应，集聚培养战略科技人才、科技领军人才、转移转化人才、青年科技人才。一是继续迭代突破“5050”计划。建议结合我区5050计划的实施，围绕类脑智能、低空经济等N个产业赛道，开展全球创新人才扫描，建立重点领域人才库，加大专家推荐、伯乐推荐的力度。探索建立对难以界定的“偏才”“奇才”“怪才”的特殊评定机制和绿色通道，经评审可纳入5050计划，给予相应的人才待遇。二是探索推动滨江“卓越学者”创业计划。借鉴西湖大学青年学者引才做法经验，引导大设施研究院、白马湖实验室、北航杭州创新研究院布局实施卓越学者引才计划，瞄准全球未来前沿技术方向，着力引进全球顶尖科学家、青年“极客”人才。开创“科学家+企业家+投资家”定期交流对接机制，为未来产业发展提供决策参考。三是激发人才创新活力。借鉴美国、硅谷等双重聘用、联合聘用、阶段性任职等多元用人机制，探索支持我区人才在科研平台与企业间“双聘”流动，探索人才落户在院所，科研在科创平台、转化在企业的模式。持续推动专业技术人才子女入学、人才补贴以及相关政策创新。支持区内符合条件的院所平台成为浙江扩大赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点单位。
（四）“资本+基金”全链配套，推动金融支持多元赋能
一是推动设立科创S基金。近年来面对基金行业退出困境，特别是在资本寒冬情况下，S基金（Secondary Fund，二手份额转让基金）通过与原有基金的基金份额转让、成立接续基金、直投型交易等模式，发挥为资本接力，为科创助力的作用，有效推动“科技-产业-金融”良性循环和国有资本进退流转。建议我区抢抓杭州率先探索设立专业化S基金的时机部署，发挥作为浙江资本第一区的优势，重点推动投资机构在区内设立S基金、组建区域S基金联盟，加快建立完善我区“募投管退”全链条综合服务体系。二是加快推进金融资产投资公司股权投资试点落地。通过试点可进一步加快银行系资金进入股权投资市场，为科创企业提供多元化的直接融资途径。我区早在2020年就与工行杭州分行开展政银企合作探索，下一步，建议按照杭州推动AIC股权投资试点部署，加快推动区属国企与国有五大银行AIC机构对接，深化股贷债保联动，共同投资于符合国家政策导向、掌握核心技术、行业地位突出的优质科技企业。三是加快拓展与品牌金融资本的合作网络。近年来我区持续推进与赛伯乐、普华资本等市场化基金合作，与杭实资本等区域国资共同设立视谷基金等，初步构建了基金生态伙伴网络。建议围绕“合作基金+股权直投”，借鉴深圳“大胆资本”的经验做法，融入国家、省市各类基金布局，构建打造滨江特色“基金群”。探索推动与银行、信托公司开展落地ABN(资产支持票据)业务，拓展与国内外品牌投资机构合作，进一步做大“朋友圈”。
（五）“地标+坐标”高位推动，构筑新质新型特色载体
一是打造未来产业标杆园区。根据对我区楼宇（园区）资源初步调查统计分析，全区共有279家非自用楼宇（园区）资源，其中区属国企运营管理的产业楼宇及园区空间共计45处，部分存量空间面临提升发展需求（综合性为主，产业特征不明显），空置空间（可出租面积约168万平方米，空置率约36%）面临强化精准招商的诉求。如依托数谷大厦，整合数据设施资源，通过“算力券”政策营造算力配套服务，加强算力招商、算力引才，打造数据产业未来产业标杆园区。谋划建设模力社区，强化场景招商，提升算法备案、安全评估等相关服务能力。依托海创基地、北塘河创新中心、冠山数智产业园等载体空间优势、服务优势，谋划布局一批1-2万方未来产业空间，探索灵活租金模式（低租金、租金延期支付等），打造高品质低成本产业微空间。推动提升在数据安全、合规等未来产业领域的专项服务能力。二是打造未来产业标杆孵化器。面对市场需求变化，孵化器行业通过探索开展“超前孵化”建设标杆孵化器。如上海打造“标杆孵化器”，将孵化靠前进入实验室，设立高质量孵化器培育专项经费，为科学家、科技成果提供专业团队孵化服务。我区孵化器发展进入平台期，建议深化“大孵化器”战略，迭代孵化平台服务能力，打造以“超前孵化”为标准的新型孵化空间，为未来产业提供所适应的孵化环境。三是将产业地标打造为全球“坐标”。大力推动“中国数谷”“中国视谷”“国际零磁科学谷”建设，将载体建设与产业建设双轮驱动。推动“中国数谷”聚焦数据产业生态链，成为全国数据要素改革的风向标，数据技术策源地，引领全国数据分析、数据安全、数据存储发展的产业制高点。推动“中国视谷”瞄准视觉智能技术创新策源地目标，抢占AI视觉与低空经济交叉赛道、视觉数据产业等赛道新高地。推动“国际零磁科学谷”面向世界科技前沿，开辟零磁科学研究新方向，成为全球“零磁世界”理论研究、零磁技术原创地，打造全球零磁产业坐标。