关于打造高端服务支撑体系的调研报告
关于打造高端服务支撑体系的调研报告
党的十八大以来，习近平总书记高度重视促进服务业高质量发展，先后提出“要支持传统产业优化升级，加快发展现代服务业，瞄准国际标准提高水平”“要构建优质高效的服务业新体系，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合”等一系列重要论述。我区自1990年成立以来，服务业实现从无到有、从有到优的跨越式发展，生产性服务业与生活性服务业相互支撑，数字经济与新制造业深度融合，新技术新业态以及新质生产力发展所需的新型服务也不断应运而生，有力推动了全区产业体系从“两强两优两新”到“五大产业生态圈”不断演进，“产城人”得到深度融合和发展。今年年初区委将打造高端服务体系重点课题交给区政协进行研究，区政协高度重视，及时成立由政协主席挂帅、分管副主席牵头、经科委具体负责，相关界别、委员组成的课题组，在相关部门支持下，深入区内产业平台、园区、企业开展了大量的调查研究，实地走访15家企业、园区和科研机构，发放200多份调查问卷，召开7次座谈会，从生产性服务业和生活性服务业两个维度，对标世界领先科技园区高端服务业发展经验，锻长补短，寻找经济发展的新增点、服务制造业的融合点、满足群众向往的需求点，重点围绕高新区（滨江）如何打造高端服务支撑体系，进而更加有力支撑经济社会的可持续和高质量发展，进行了调查和研究，并举办专题“请你来协商”活动，全面分析研究我区高端服务业体系建设现状和特征，广泛征集意见建议，提出我区打造高端服务支撑体系的相关意见建议。现将调研报告汇报如下，供决策参考。
一、服务支撑体系有关概念及其内涵
调研过程中，课题组通过学习，分门别类地研究分析了目前已有的对于世界领先科技园区发展相关的各种要素，发现目前各地研究较多且已形成系统成果的方面有高新产业、科技创新、人才引育、企业培育、资源环境、政策导向等，但成体系的研究偏少；对支撑高新区发展的科技创新转化支撑体系、高新产业发展支撑体系、企业孵化成长支撑体系、社会法治环境支撑体系、人才招引培育支撑体系等研究较多，但对与上述支撑要素同等重要的服务支撑体系的研究尚未检索到。因此我们认为，提升高新区（滨江）服务业的发展，首先很有必要对区内相关服务支撑体系的现状与需求做成体系的研究分析，对目前已出现需求不足或空缺的服务迅速弥补，对成长性较好以上的服务类别予以支持鼓励，对未来有需求的未来服务提前谋划，未雨绸缪。有鉴于此，课题组大胆提出了与科技创新转化支撑体系、高新产业发展支撑体系、企业孵化成长支撑体系、社会法治环境支撑体系、人才招引培育支撑体系等对于世界领先科技园区具有同等重要意义的服务支撑体系概念。旨在全区上下形成构建服务支撑体系的共识；运用行政、市场等各种手段在最短时间加以弥补服务支撑体系的短板并迎头赶上；对未来产业、未来技术所需要的服务提前布局。
我们认为，世界领先科技园区的服务支撑体系其内涵应该包括为保障和促进该地区产业发展与规划、科技创新与成果转化、企业孵化成长与结链发展、人才引进培育与安居乐业、生产生活稳定可靠发展所必需的所有各层级各种类的服务业态、服务能级和服务能力。
二、世界领先科技园区服务支撑体系的主要特征
高新区（滨江）如何实现高质量可持续发展，需要我们认真学习、深刻领会并切实把握世界领先科技园区服务业发展规律，借鉴国内外先进科技园区发展服务业经验，推动高新区（滨江）服务支撑体系实现整体架构构建、发展动力注入和发展模式调整。
高新区（滨江）要建设成为世界领先科技园区，迫切需要学习先进地区经验，有效提升现有服务支撑体系对高新区（滨江）目前及未来经济社会发展的服务能力，建设能够动态适应世界领先科技园区发展需求的高端服务支撑体系。课题组认为，对于一个地区的服务支撑体系而言，若只能为科技创新、产业集聚或生活氛围营造等一个或几个方面发挥其助力与保障作用，而不是整体的、成体系的、动态的、全方位的、持续地满足一个地区的经济科技发展以及当地的人与社会各方面均衡发展需求，为其提供各种切实满足发展需求的服务支撑作用，均不能称为高端服务支撑体系。因此，高端服务支撑体系并非只追求某一个或几个方面服务的高档化，而在于追求整个体系作用发挥的高效能、全面有效性和适度超前性。我们通过调研发现，世界领先科技园区服务支撑体系普遍具有产业与环境并重、国际与国内并重、企业与区域并重、品牌与标准并重、政府主导与市场成长并重、为企服务与为人服务并重、个性化服务与共性化服务并重等“七个并重”的特点。其有四个鲜明的显著特征：一是以多元化的中介服务提升要素聚合力。如美国硅谷形成了涵盖人力资源、技术转移、金融资本、管理咨询、财务和法律等丰富完善的中介服务体系，并在整合各种创新要素、提高技术创新能力等方面起着重要作用。目前美国硅谷律师的密度大约为10个工程师对应1个律师，5个工程师对应1个会计师。二是以专业化的科技服务提升创新策源力。如美国硅谷拥有斯坦福大学、加州大学伯克利分校等一批研究型大学和科研机构，提供了以公共服务为目的的生产力促进中心和科技孵化器、国家创新基金、工程咨询中心、政府成立的技术检测与技术评估中心等，以及与科学研究、科技成果转化和技术开发直接相关的经纪、交易、咨询、评估、代理以及科技企业孵化、创业服务等活动。三是以特色化的展会提升产业影响力。如美国拉斯维加斯消费电子展（CES），数十年来引领着世界消费电子发展潮流和方向，圣克拉拉人工智能与大数据展览会则定期发布世界最新研究成果。国内的上海进博会、深圳高交会，兄弟城区的全球数字贸易博览会、杭州云栖大会等也已成为所在地区经济科技发展的重要的资源型服务品牌。四是以优质化的公共服务提升人才吸引力。如法国的索菲亚-安蒂波利斯科技园区拥有占地2.2万平方米的索菲亚广场，建设了占地4万平方米未来型服务综合体和占地10万平方米的竞技基础设施，打造了其标志性场所——创新营地，成为集政府机构、企业、研究所、教育培训和公共服务设施为一体的综合型科技城。
三、高新区（滨江）现有服务支撑能力特点分析
高新区（滨江）已整体经历了从“以产为主”到“产城融合”的发展阶段，在几乎为零的基础上快速发展起来的服务支撑体系为全区经济高质量发展提供了有力支撑，做出了巨大贡献。但我区目前的服务支撑体系历经二十多年来的发展也明显呈现出生产性服务业发展较快但生活性服务业等发展相对较慢等特点，从而导致出现了服务支撑资源、服务种类、服务能级等方面的供需矛盾。此外还有如市场主体对高端服务的需求量大层级高，但区内的实际有效供给量质不匹配甚至部分服务种类严重缺失等问题，亟待弥补与突破。经过深入调研，我们认为现阶段的高新区（滨江）服务支撑体系有以下四个方面不足：一是相对偏重公共性服务，对个性化服务重视有待提升。国际学校、服务酒店、高端商业街区、品牌会展等个性化服务不足，不能满足区内广大市场主体以及群众的多元化、个性化服务需求。二是相对偏重生产性服务，对生活性服务重视有待提升。居民日常生活涉及的其他服务业、文化体育和娱乐业营业收入占规上企业服务业营收比重不高，对居民日常生活服务的能力相对偏弱，有些生活性服务有时还不得不过江到老城区去寻求。三是相对偏重外在型服务，对内涵性服务重视有待提升。区内企业主要以“两头（研发、总部及营收）在内，中间（制造及加工）在外”的发展模式为主，但科技金融、高端设计、专业咨询等有利于推动产业内涵式发展的服务规模不够大，服务层级也不够高，为“两头”提供的服务也不够均衡，与市场主体追求的高质量发展需求尚不能完全适应。四是相对偏重便捷型服务，对增值型服务重视有待提升。服务于制造业企业的研发设计、维护管理、系统集成、品牌推广、成果转化与展示等增值服务不足，推动价值链向高端延伸的能力尚有差距和不足。
四、加快构建高新区（滨江）高端服务支撑体系的着力点
全面融入全市现代服务业“两地四中心”建设，发挥全区数字经济、总部经济发展优势，统筹现代服务业与先进制造业“两业融合”、数字经济与实体经济“深度融合”、生产性服务业与生活性服务业“双向促进”，拉长长板、补齐短板、锻造新板，推动高端服务业发展实现新跃升，打响“高新服务”品牌，建议重点打造“三个高地”。
（一）坚持国际化引领，打造全球数字服务标杆高地。数字经济是我区的最强底色，深入实施数字经济创新提质“一号发展工程”，推动数字服务往高攀升、向新进军、以融提效，加快构建世界级数字服务集群新优势。一是“数字+科技”实现“数字服务”迭代。厚积二次爆发新动能，聚焦未来网络、人工智能、智能计算、零磁医学等未来领域，紧盯“千亿企业”“百亿企业”裂变衍生项目，加快培育“主导产业-新兴产业-未来产业”的“协同创新”数字服务迭代升级体系，在数字赋能、跨界融合、前沿突破、未来布局等方面占据发展主导权，形成数字经济在全国乃至全球的新优势。二是以“数字+制造”培育“两业融合”业态。发挥国家级两业融合试点的优势，围绕视觉智能、智造供给、生命健康、电子商务等领域，积极培育系统整体解决方案、供应链管理延伸、工业互联网平台、服务衍生制造、数字降碳等“两业融合”新业态，三是以“数字+自贸”打造“数字贸易”枢纽。依托自贸试验区优势，以“中国数谷”建设为抓手，加强跨境数据流动、隐私保护、数据安全、跨境支付等领域国际交流合作，大力拓展数字化服务贸易＋数字化货物贸易，加快国家数字服务出口基地、国家知识产权服务出口基地、国家文化出口基地、国家中医药出口服务基地等建设。
（二）坚持高端化演进，打造生产性服务业集聚高地。高端服务业特别是生产性服务业是促进产业转型升级的“助推器”，孕育新经济新动能的“孵化器”。一是提升科技服务创新策源能力。围绕科技创新链拓展科技服务链，以“1+2+6+N”高能级创新平台体系和江南科学城建设为载体，大力发展研发设计、成果孵化、技术转移、知识产权等科技服务业，构建“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才服务”的全链条科技创新服务体系。二是提升专业服务规模集聚能力。满足总部企业、上市企业需求，加快补齐与产业发展密切相关的中介服务不足的短板，吸引更多国内外知名会计审计、管理咨询、法律服务等中介机构入驻滨江，争取永久性专业会展布局，加快形成丰富完善的中介服务体系。在三桥两侧、智慧新天地、白马湖等沿江、沿湖区域，布局总部经济、商务服务集聚区，大力招引建设高端会展项目、高端商务活动场所，加快集聚全球行业品牌和行业领军企业，形成国际优质资源导入枢纽。三是提升文化服务品牌影响能力。放大白马湖生态创意城国家级文化产业示范园区服务能级，大力发展动漫游戏、网络文学、工业设计、数字传媒、数字化设计、直播经济等文化服务业，推动文化资源与产业资源的对接，推动工业设计服务、数字化设计与制造业深度融合，文学作品向文化产品的转化。
（三）坚持特色化发展，打造生活性服务业品质高地。适应我区就业创业群体规模大、密度高、年轻化、高知化的人群特征，聚焦“一老一小一人才”等重点人群的关键需求，加快补齐生活性服务业短板，推动生活性服务业向精细化、高品质和多元化转变。一是补齐全区新型消费不足短板。挖掘“后亚运时代”经济增长动能，利用“大小莲花”等亚运场馆，积极引进网球、田径、篮球、羽毛球等体育赛事，引进演唱会、音乐节等演艺项目。利用好星光大道、天街、银泰等服务业集聚区，优化服务品类，提升核心商圈生活服务品质。依托白马湖、冠山、西兴古镇、长河老街等区域，布局高端酒店和大型综合体，积极引进国内国际知名高端商贸服务商，培育发展夜经济，开展艺术展览、音乐表演、时尚沙龙等活动，打造若干消费地标，形成“10分钟生活圈+15分钟工作圈+24小时城市活力圈”。二是补齐园区服务设施不足短板。推动公共服务、基础服务、生活服务向已经建成的园区倾斜，完善以场地服务为核心、流动服务为补充、数字服务为提升的配套生活服务，在孵化器、小微企业园区等布局嵌入式幼儿园（含托育）、体育设施、小型文化设施、共享医务室、共享食堂以及高品质的生活中心、活动中心等生活性服务设施，引导“生产+生活”融合互动创新发展，营造“工作即生活、生活即工作”的氛围。三是补齐国际化服务设施不足短板。满足国际化人才的需求，以世界眼光、国际标准、滨江特色为抓手，实施创新融合、项目带动、产业集聚、商圈引领、品牌提升等举措，补齐国际高雅艺术、优质国际学校、国际化医疗资源、国际化社区等国际化服务设施，构建接轨国际的多元服务供给体系，推动生活性服务业发展。
五、加快建设高端服务支撑体系的对策建议
积极响应企业与人才需求，合理规划并全面引育各类高端服务机构，形成相对完备的高端服务支撑体系，既是高新区（滨江）经济持续高速发展的客观需要，也是区内园区、企业的内心期盼，更是未来高新区（滨江）发展的强大助推器和必须具备的保障之一。为进一步加快建立全方位、多层次、立体化的高端服务支撑体系，推动我区服务支撑体系发展与区内社会经济各方面发展的实际需求深度满足和动态适配，特提出如下建议：
（一）尽早潜心布局。一是建议制定高端服务支撑体系规划。树立建设高端服务支撑体系理念，对标世界领先科技园区服务支撑体系的特征，全面客观分析存在的不足，广泛征求区内各类市场主体和社会各界群众意见，尽快制订出高新区（滨江）自己的服务支撑体系发展规划，有针对性地提出应对之策，并对如何适应未来一定时期的发展需求做出超前谋划。二是建议出台高端服务支撑体系专项政策。学习国内外先进地区经验，全面比对各地促进服务支撑能力发展方面的政策举措，全面梳理我区各方面已有政策举措，早日形成一整套既具备高新区（滨江）特色又能切实满足发展需求的政策体系，在土地出让、税收优惠、人才公寓提供、高层次人才认定、人才补助等方面，加大政策支持力度。此外，引导、挖掘和整合区内现有资源，一方面按需求迫切程度分类，积极主动引育各类优质服务项目，另一方面出台相关政策鼓励区内企业大力发展各类服务支撑类业务，或新上、或转型各类服务支撑项目，实现发展服务类产业与发展服务支撑能力并重。
（二）尽快补足短板。一是加强国际服务品牌培育。重点补齐国际化氛围不浓、国际化服务能力不足、国际化地位不明显、消费场景单一、托育设施缺乏、公共交往空间不足等短板，积极面向世界引进一批高水平国际化中介服务商、面向北京上海深圳引进一批国内外已有著名服务品牌，鼓励区内龙头企业在注重科技与市场创新的同时，高度关注树立有“高新”滨江特色的国际化服务品牌，引导、培育并配合区内龙头和领军企业利用行业优势地位举办各类高水准国际化展会。二是营造多元消费场景。根据需求统筹建设一批嵌入式托育设施和体育场地，充分利用我区亚运场馆，分层次打造一批满足居民、人才与市场主体需求的多元消费场景。三是完善人才宜居生态。围绕生产、生活、生态的“三生融合”，进一步打造高端服务业中的生活性服务业支撑体系，打造“产城人”融合发展新范式，把高新区（滨江）从产业业态、城市形态、人才生态“三态融合”提升到“以城载产，以产聚人，以人兴城”。
（三）尽力锻造长板。一是做强优势服务业领域。持续放大数字服务、科技服务等优势服务业，大力发展法律服务、科技金融、工业设计、供应链管理、特色展会、品牌塑造等生产性服务业，加快布局新型研发机构、概念验证中心、成果转化园等科技服务平台，及时发现和选取部分新兴科技创新成果，帮助创新主体在区内率先创设新成果运用场景，重塑高新区（滨江）创新创业服务高地新形象。二是推动数字赋能高端服务。推动新老服务业互融互通，利用高新区（滨江）数字技术优势，引导和推动管理咨询、财务和法律等服务业能级提升，如法律服务行业的合同初步审查、侵权分析等类型化争议解决数字路径等。
（四）尽心提质升级。一是强化高端服务企业引育。强化市场在高端服务、高端业态引进配置的主体作用，以优化营商环境为核心目标，面向国内外加快高端服务类企业引进和高端服务项目招商，向外招引与向内引培并重，在区内分梯次培育一批国内外服务业龙头企业和“专精特新”企业。在科创成果转化、产业融合、业态创新等方面选树一批企业典型，巩固和提升高新区（滨江）数字经济排头兵的领先地位。二是打造具有高新区（滨江）特色的产业社区。以体系化、城市化、市场化、资源化“四化”为主线，针对不同阶段、不同产业类型企业需求，从顶层设计着手，聚合设施建设、产业融资、优惠政策、对外合作等资源，通过融合“产业生态”和“社区生活”两大关键，形成“以高端产业集聚带动高质量服务供给，以高质量服务供给促进高端产业集聚”双向发力，打造“以产聚人、人兴产业”的产业社区，建立全要素服务体系，以提升生活配套的内涵吸引力来培育壮大发展产业。