关于高新区（滨江）高端制造业发展现状与前景的

调研报告

——打造高端制造业核心竞争力示范区路径研究

今年初，区政协将“推进高端制造业发展打造共同富裕实践样板”作为政协常委会议专题协商议题和年度重点课题，把课题调研作为资政建言和凝聚共识“双向发力”的重要手段，成立由区政协分管领导牵头，区政协经科委、部分委员以及区各民主党派等组成的课题组，通过组织到先进地区学习考察，开阔视野拓展思路，深入相关部门、企业座谈调研、问卷调查等多种形式，广泛征求意见建议，研究分析我区高端制造业发展现状，厘清我区发展高端制造业的必要性和基础优势，提出我区高端制造业未来着力的重点方向以及加快打造高端制造业核心竞争力示范区的相关建议。现就调研情况报告如下，供决策参考。

一、高新区（滨江）发展高端制造业的必要性

实现共同富裕，必须建立在坚实的物质基础之上。夯实经济基础，离不开实体经济。制造业是实体经济的主体，是城市能级和核心竞争力的重要支撑，而高端制造业则是制造业中的明珠，是国家和地方抢占未来经济和科技发展制高点的战略选择。当前高新区（滨江）正处在加快推进世界一流高科技园区建设，奋力打造共同富裕实践样板的关键时期，我区数字经济“软产业”发展优势明显，但“硬制造”短板问题也较为明显。站在新一轮科技革命和产业变革与国内加快转变经济发展方式的历史性交汇点，高新区（滨江）如何突破高质量发展“平台期”，实现高质量可持续发展，值得深入研究思考。

（一）国家及省市区级层面的新要求

当前高端制造业在国家及省市层面尚无明确定义，根据国家对相关概念定义及行业相关文献资料，总体理解为高端制造是在特定阶段与低端制造相对的概念，具有高技术含量、高附加值、高占有率、强竞争力等特点，其掌握核心技术，处于产业链、供应链的关键环节，其发展水平决定产业链整体竞争力，对强链、补链、固链，解决“卡脖子”难题等具有重要支撑作用。目前，随着发达国家“再工业化”和“制造业回归”步伐加快，发展中国家加快推进工业化进程，我国实体经济正同时面临外部形势错综复杂和服务业与制造业发展速度不均衡、实体经济与虚拟经济结构不合理等内部问题。对此，国家及浙江省、杭州市“十四五”规划及浙江省专门出台的全球先进制造业基地建设“十四五”规划等进一步加大了引导和推动经济“脱虚向实”的力度（具体情况见附件）。

一是推动“四化”升级。国家及浙江省、杭州市级层面均提出要推进制造业高端化、智能化、绿色化、服务化发展，强调要加快构建智能制造发展生态，推动先进制造业与服务业融合，加快产业绿色转型，增强制造业核心竞争力，推动制造业迈向全球价值链中高端。尤其是浙江省“2025年碳达峰，2030年碳中和”的战略目标的提出，将倒逼推动制造业全链条低碳、绿色制造，同时也加速清洁能源、节能环保设备等绿色产业发展。

二是推动全面创新发展。国家“十四五”规划等顶层文件提出要把科技自立自强作为智能制造发展的战略支撑，加强用产学研协同创新，着力突破关键核心技术和系统集成技术。同时，国家及浙江省相关文件也强调要以全球视野谋划创新，推动包括科技创新、模式创新、产品创新、业态创新、组织创新、管理创新等在内的全面创新，推动制造业走创新驱动发展道路。

三是促进协同融通发展。国家及浙江省、杭州市级层面有关文件均强调，要发挥制造业龙头企业在提升产业链供应链稳定性和竞争力方面的牵引作用，推动制造业产业链供应链深度互联和协同响应，形成大企业带动中小企业发展，中小企业为大企业注入活力的融通发展新格局。

四是畅通循环开放发展。在国家提出“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的方向指引下，浙江省及杭州市层面相关文件均强调要开放发展，打通制造业堵点痛点，畅通产业循环和市场循环，并提出要加强制造业长三角区域合作和国际精准合作，引导企业增强国际竞争力，形成全方位、多层次、多元化的开放发展新格局。

五是推进专精特新发展。疫情及中美贸易摩擦对企业发展和经济表现均造成较大影响。国家层面提出要通过做强专精特新中小企业，助力实体经济特别是制造业做实做强做优，提升产业链供应链稳定性和竞争力。今年7月份中央政治局会议强调企业要以“专精特新”为方向，聚焦主业、苦练内功、强化创新。

（二）高新区（滨江）发展高端制造业的必然性分析

当前，高新区（滨江）正面临用地空间趋紧、“硬产业”发展不足、综合成本上升等产业发展难题，制造业发展“低端制造基本活不了、中低端制造大部活不好、中高端制造习惯往南跑，高端制造占比有点小”已成为整体经济发展的显著短板。面向未来产业发展方向选择，站在“十四五”新起点，发展高端制造业是高新区（滨江）实现制造业高质量发展、加速世界一流高科技园区建设进程、提升产业能级和城市综合竞争力的战略性选择。

1.发展高端制造是突破当前发展窘境的必然选择。

一是突破空间资源要素限制，推动集约高效发展。在全国十家世界一流高科技园区创建序列中，高新区（滨江）面积最小、土地要素最为紧张。经济发展综合成本持续上升，环境、空间约束愈发明显。高新区（滨江）制造业类型虽总体“高新”，但也较为依赖土地等资源要素，如海康、大华等纷纷到富阳、桐庐等周边区域建厂。在人才招引竞争激烈、人力成本高、土地紧缺的条件下，原有产业扩张发展制约明显，中低端制造业收缩规模、制造外包或产能外迁等趋势加剧，叠加当前“碳中和”背景和能耗双控政策要求，倒逼企业必须走以质量换数量，实施集约、高效的高端制造之路。

二是补齐硬制造短板，夯实高质量发展的“压舱石”。高新区（滨江）作为全省数字经济强区，网络信息等产业领域已形成了较为完整的产业链条。但从制造业来看，产业链较散且未形成规模化、集群效应，“两头在内、中间在外”特征明显，多数从事制造企业主要聚焦前后两端，企业生产加工等环节依托省内周边区域以及省外珠三角、江苏等地外包，区内未形成较为完整制造产业链，不利于新制造项目引入和原有产业发展。如目前高新区（滨江）高端投资项目不仅数量少于钱塘、余杭，且主要为区内企业扩产项目，区外大项目、新项目引进不足。强化制造业发展，尤其是发展高端制造业，有助于高新区（滨江）补齐短板，促进高端制造项目引进、回归和升级，形成软硬兼备产业体系。

三是摆脱对国外高端制造能力依赖，形成稳定制造业产业链供应链。当前高新区（滨江）在数字安防、集成电路等领域依然存在核心技术积累不厚, 核心芯片、工业软件、核心零部件、基础原材料等对外依赖度偏高等问题，尤其是中美经贸摩擦带来的技术封锁、市场禁入、核心零部件禁运等，对区内制造业和经济发展造成较大影响。对此，高新区（滨江）亟待强化高端制造业自主可控能力，围绕产业链核心，畅通产业链供应链，形成具有高度韧性、抗压、抗风险的高端制造产业链，走出我区制造业发展受制于人的窘境。

2.发展高端制造对实现高质量发展具有重要意义。

一是激发数字经济+新制造融合发展新动能，实现互促共荣发展。当前高新区（滨江）在数字经济与新制造业“双引擎”驱动下，产业能级不断跃升，两化融合成效明显。发展高端制造一方面将进一步促进数字技术与制造业深化融合发展，赋能形成以智能制造、智造供给等高端智造业态为引领的高端制造核心产业；另一方面，高端制造作为支撑数字技术产业发展较好的应用场景和载体，能有效承接区内数字产业技术优势和资本优势的溢出，继续巩固数字经济发展优势。同时，在数字技术与制造“软硬结合”成为数字制造主流模式的趋势下，发展高端制造也有助于数字技术企业留在高新区（滨江）发展，形成高端制造与数字经济互促、共荣的协同发展新格局。

二是促进高端要素加快集聚，提升“国际滨”的全球配置力。区委五届十一次全会提出要高点定位“国际滨江”，提升“国际滨”的全球配置力，在全球竞争中赢得更多的技术话语权和竞争主导权。高端制造业作为创新资源集聚、金融资源集中的产业领域，发展高端制造业有利于促进高素质人才、顶尖科研机构、前沿技术、资金以及顶尖服务业等加速集聚，有利于推动高新区（滨江）在全球产业链、价值链、创新链、人才链、服务链中占据更多的高端环节，有利于培育以资本、技术、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势，形成具有全球竞争力现代产业集聚地，推动高新区（滨江）早日成为全球性资源和生产要素的配置中心，成为国内大循环的重要枢纽和国内国际双循环的重要链接，提升高新区（滨江）城市能级和核心竞争力。

三是顺应新一轮科技革命尤其是工业互联网发展趋势，抢占高端制造新业态领先地位。伴随新一轮科技革命与产业变革，“互联网上半场”以互联网+行业为特色的消费互联网模式的红利边际逐渐递减到一定程度，进入“互联网下半场”，更多是依托大数据、云计算等新一代信息技术，通过需求导向+数据驱动+平台运营+服务场景+生态赋能+敏捷供应的产业组织方式，形成跨界融合的产业互联网新模式。尤其是已经初显峥嵘的工业互联网日渐成熟，对制造业组织方式、管理模式、商业模式产生显著影响，推动智能制造以及柔性制造、个性化定制、共享制造等组织型制造新模式加速涌现。这将有利于促进制造业迈向价值链中高端，有助于以制造模式的创新牵引制造产能回归。高新区（滨江）应抢抓先发优势，从根本上突破资源要素瓶颈和产业链发展思维定式，让高新区（滨江）制造业未来发展有更大想象空间。

（三）高新区（滨江）高端制造业应该具有的产业特征

基于高端制造业发展的新要求和必要性分析，高新区（滨江）发展高端制造业既要切合本地实际，同时要高端引领、特色凸显，总体应具有高新区（滨江）特色的“专”“精”“特”“新”产业特征。

1.产业方向“专”业化。

一是产业环节聚焦高端，突出重点产业的重点领域、关键环节，开展核心技术产品研发生产，拥有自主知识产权的制造技术。产业导向进一步凸显未来战略性、颠覆性产业布局。二是产业价值集中高端，聚焦制造设计研发、检验检测等高附加值环节，原始设计研发能力不断增强，OEM、ODM不断向OBM转型升级，检验检测服务供给不断提升，集聚一批检测设备制造企业和延伸提供检验检测服务“制造+服务”企业。三是资金集中投入高端，高价值决定的高技术、高投入等特点，将吸引更多资本投向高端制造领域。

2.协同配合“精”密化。

高新区（滨江）高端制造业应该具有全产业链敏捷治理的生态体系。一是产业链协同，围绕高端制造企业形成较强产业链及跨产业链带动性，结链、组链能力强，推动产业链上下游协同、大中小企业融通发展。二是要素资源协同，形成以数据驱动的新型生产组织方式，通过数字技术加速要素资源高效配置、流动、共享，实现全产业链一体化发展。

3.创新能力“特”色化。

高新区（滨江）高端制造业应形成“产业链”与“创新链”相互支撑、共生共融发展状态。一是创新加速突破，围绕重点产业领域形成了一批突破制约产业发展的关键共性技术和系统集成技术，产业自主创新能力不断强化，以技术创新补产业短板的能力不断提升。二是创新持续引领，围绕前沿技术创新，产学研紧密协同、开放合作，科技成果快速落地转化，形成创新引领产业发展的格局，不断催生新的产业出现。

4.制造业态“新”颖化。

5G、人工智能、大数据等新一代信息技术在制造领域深化应用，产业组织形态加速变革重构，制造业与服务业深度融合，依托工业互联网、产业互联网模式形成新的制造业态加速涌现，共享制造、柔性制造、个性化定制等新业态新模式落地发展。智能化、数字化转型理念深化实施，智能制造服务供给能力增强，并不断向“硬制造”领域整合延伸，拉长链条，形成软硬一体化发展。绿色发展理念在制造领域深化实践，清洁能源、节能环保制造领域加快发展。

二、高新区（滨江）已具备发展高端制造的坚实基础

高新区（滨江）聚焦数字经济+新制造业“双引擎”驱动，“十三五”期间规上工业增加值年均增长11.5%，连续两年获评全省唯一五星级国家新型工业化示范基地，高端装备制造业、健康制造业等均保持两位数快速增长，2020年规上工业增加值总量居全市第一，获评浙江省创建制造业高质量发展示范县（市、区）考核优秀单位和制造业高质量发展示范园区，制造业高质量发展指数全省排名第一。

（一）以数字经济为底色的高端制造特色明显

近年来，高新区（滨江）依托成熟的网络信息产业链，着力推动数字经济与“新制造业”跨界融合发展，区域两化融合发展水平、信息化水平始终位列浙江省各县（市、区）首位，初步形成了以数字经济为底色的智能制造、智造供给等新制造业态，构建了从上游智能制造设备-中游工业互联网平台-下游场景应用-底层信息安全的产业链，集聚规模以上企业超过120家。智能制造领域，新华三、国自机器人、东方通信分别入选杭州市“链主工厂”“智能工厂”“数字化车间”培育企业，海康、大华、浙江中控入选浙江省“未来工厂”。智造供给领域，涌现出力太工业互联网、吉利易云、康奋威科技、安脉盛智能等生态链主型企业，并不断向制造领域整合延伸。网易严选、新华三、浙江中控入选国家级工业互联网平台，网易严选等C2M“聚能工厂”企业加快发展，直播电商企业与优势制造深度协同正日趋加速。

（二）以高新为特色的制造基础厚植高端优势

高新区（滨江）制造业主体优势明显，通过领军上市企业引领并不断孵化裂变、创新型企业加速引培，已形成龙头企业领航、多元化发展的制造格局。数字安防产业成为高新区（滨江）区首个世界级先进制造业产业集群，形成从算法、芯片、软件到硬件设备制造、工程设计、销售服务等完整产业链条，集聚海康、大华、宇视3家世界级视频监控领军企业，安恒等则从“纯软型”发展成“软硬一体化”集成的代表企业（具体情况见下图1）。网络通信产业围绕网络通信器件和设备制造拥有新华三、华为、三维通信等代表性企业，在北斗产业领域，拥有中科微电子等卫星定位芯片设计企业（具体情况见下图2）。集成电路产业已形成国内领先的“芯片-软件-整机-系统-信息服务”产业体系，集聚了纳晶科技、长川科技、广立微电子、士兰微、富芯半导体等一批代表性制造企业（具体情况见下图3）。生命健康产业在生物医药、检测试剂生产以及医疗器械和影像设备制造领域汇聚了鸿运华宁、赛诺菲、泰格医药、博日科技、启明医疗等制造企业（具体情况见下图4）。碳中和产业（节能环保产业）拥有正泰、盾安等新能源设备制造企业，吉利、零跑汽车等新能源汽车企业，聚光科技、春来科技等环境监测设备制造企业。智能装备与智能家居产业拥有国自机器人、景业智能等智能装备制造企业，苏泊尔、萤石网络、英飞特等智能家居企业（具体情况见下图5）。军民融合产业拥有大立科技、中控研究院等代表性企业。

图1：高新区（滨江）数字安防产业链图谱

图2：高新区（滨江）网络通信与智能计算产业链图谱

图3：高新区（滨江）集成电路产业链图谱

图4：高新区（滨江）生命健康产业链图谱

图5：高新区（滨江）智能装备与智能家居产业链图谱

（三）高新区（滨江）发展实际与高端制造特质相适相配

从空间需求来看，以聚焦高端环节、高附加值为特征的高端制造，对生产空间场地大小要求不高，且用水用电等能耗需求不大，对于用地空间紧张、生产成本持续攀升的高新区（滨江）是最佳选择。从产业发展来看，区内产业类型总体“高新”，总部经济发展定位进一步凸显，与高端制造能够完美匹配；区内企业所走的从制造到智造、软件到“软硬一体化”、做大到裂变聚焦，做强到平台化等发展路径与高端制造特质高度吻合。从要素供给来看，高新区（滨江）高端创新人才招引经验同样适用于高端制造领域高技能人才引进，创新型人才储备更为高端制造技术攻关奠定基础；活跃的科技金融环境为高端制造提供资金保障；集聚的科技研发、专业检测、高端商务、智慧物流等高端生产性服务支撑高端制造发展。

（四）持续强劲的创新活力提供坚实技术支撑

高新区（滨江）紧紧围绕“创新滨江”的发展目标，科技创新投入不断增加，R&D经费支出占生产总值比重保持在10%左右，2020年全区规上工业企业研发费用占营业收入比重达6.3%，是全省均值2.4倍，每万人发明专利拥有量达390件，均列全省第一。企业技术创新主体地位不断强化，累计拥有国家级企业技术中心15个，市级以上企业技术中心166个；2020年全区27家企业上榜浙江省创造力百强企业最新榜单，上榜企业数量全省区县市第一；企业主导参与制定并发布国际标准31项，国家标准298项、行业标准273项，三项指标均领跑全省。高能级创新平台不断落地，北航杭州创新研究院、浙江大学滨江研究院、华为鲲鹏生态创新中心、杭州长光产业技术研究院等引进落地。人才引进成效明显，每年超过3万名人才流入，累计引进全球高层次人才项目852个，拥有诺贝尔奖、图灵奖、海内外院士等顶尖人才37人，各级人才计划专家447人，海外高层次创新创业人才2万余人，各项人才数据全省领先。高新区（滨江）不断增强的创新活力为高端制造业发展提供坚实支撑。

（五）集聚形成的空间布局支撑项目落地发展

高新区（滨江）已布局形成多个制造业集聚园区，为高端制造项目落地提供多样发展空间。物联网小镇聚焦数字安防、先进传感设备、核心器件制造等高端制造，是全省唯一规上工业产出超千亿的小镇，连续被评为省级特色小镇亩均效益领跑者第一名；智造供给小镇围绕打造全国智能制造核心技术的重要策源地以及系统解决方案的输出地的目标定位，引进集聚北京索为、陀曼、雷钧等公司，初步形成工业设计、工业APP开发、行业智造生态发展格局；互联网小镇重点发展互联网+平台经济，一批工业互联网平台在此诞生；智慧新天地以“医健小镇”建设为依托，构建生物数字服务、高端医疗器械、生物创新药三大产业体系，拥有启明医疗等高端医疗器械制造企业和泰格医药等生物医药创新企业。特别合作区以高端装备制造为主导，已签约落地富芯半导体、正泰新能源、宏华数码等高端制造项目。此外，正值腾笼换鸟转型升级的三个街道工业园区尤其是我区正在打造的工业综合体也可考虑定向打造为专业化高端制造园区，为高端制造业回归和新项目引进预留出更多未来发展空间。

三、先进地区发展高端制造典型做法

为学习借鉴全国先进地区发展高端制造业的经验做法，课题组实地调研了苏州昆山、上海浦东高端制造业发展经验，并深入研究分析了北京经开区发展高端制造的先进经验，为课题组开拓思路提供了有益参考和启发。

（一）江苏昆山主要通过“育新”“数转”，促进制造业高端化升级

昆山市持续推进制造业转型升级，已探索出一条从中低端跃升中高端的产业发展路径，近年来连续位居全国综合实力百强县榜首，制造业在百强县（市）中稳居前列。一是加快战略性新兴产业培育，实现产业从“一业独大”到“一强多元”转变。“十三五”以来，昆山不断加快产业转型升级步伐，先后出台一系列行动计划和产业规划，加快培育和发展战略性新兴产业,突破电子信息业“一业独大”局面，完善特色的现代产业体系。目前，已形成电子信息和装备制造2个千亿级主导产业，光电、半导体、智能装备、生物医药、软件等特色产业集群。二是加快制造业智能化改造、数字化转型，推动智能制造产业发展。2021年，昆山市为推动数字经济发展，围绕数字政府、数字产业、数字基础、数字安全、数字创新等多方面出台一系列“工作方案”，为数字产业化、产业数字化发展筑牢政策保障体系。同时印发《昆山市推进制造业智能化改造和数字化转型工作方案（2021-2023年）》《关于推进制造业智能化改造和数字化转型的若干措施》，强化企业智能化改造、制造业数字化转型的政策引导支持，加大工业互联网扶持力度，鼓励智能化改造、数字化转型服务商做大做强，推动供需精准对接，加快昆山市工业企业智改、数转步伐。根据2021年工信部中国工业互联网研究院首次发布的“县域工业互联网发展指数”，昆山位列“全国工业互联网发展十强县”首位。

（二）上海浦东主要通过“高定位”“优布局”，推进高端制造业发展

上海浦东新区作为产业强区，近年来面向国家战略需求，不断放大金融贸易区、综保区、自贸区等政策优势，加快前瞻性、战略性、基础性产业领域布局，已成全国最大战略性新兴产业集聚地，集成电路、生物医药、高端装备等产业无论是在产业集聚度还是综合技术水平上均走在全国前列。一是高点定位世界级先进制造业集群，聚焦发展“六大硬核产业”。2019年，上海印发《关于支持浦东新区改革开放再出发 实现新时代高质量发展的若干意见》，提出支持“中国芯”“创新药”“智能造”“蓝天梦”“未来车”“数据港”等重点产业在浦东新区集聚发展。2020年，浦东新区印发《促进重点优势产业高质量发展若干政策措施（试行）》，进一步强化对硬核产业政策支持。目前浦东新区已构建一条完整集成电路产业链，成为国内集成电路产业最集中、综合技术水平最高、产业链最为完整的地区之一，2020年产值达1400亿元；生物医药产业诞生了全国15%的原创新药和10%的创新医疗器械；民用航天围绕中国商飞、中国航发两大主体，2020年实现产值110亿元；新能源汽车产业在通用、特斯拉、上汽等龙头拉动下，产值达2600亿。二是优化空间布局，聚焦重点园区推动制造集聚发展。按照上海市提出的“创新引领、带状分布、集群集聚”产业空间布局要求，结合区内产业基础和战略发展方向，浦东新区形成了三个国家级开发区（金桥经济开发区、张江高科技园区、外高桥保税区）+临港新拓展区域的制造业多点空间布局。金桥依靠传统支柱产业领军企业带动转型，升级形成“未来车”“智能造”“大视讯”三大硬核产业；张江聚焦发展“中国芯”“创新药”“数据港”等硬核制造业；外高桥保税区充分发挥自贸区、保税区政策优势，形成高端制造和现代物流分拨产业两大集群；临港以打造世界级智能制造产业中心为定位，基于上海赋予的“临港事临港办,临港钱临港用”双特政策加持，聚力推动高端制造与现代服务业联动发展，目前已形成“蓝天梦”“智能造”等硬核产业集群。

（三）北京经开区主要通过“聚焦”“开放”，促进高端制造业集聚

近年来北京先后实施多轮促进城南地区加快发展行动计划，集中推行了一系列重大项目和支持政策，目前城南地区已成为高精尖产业集聚“高地”。北京经开区立足城南地区，充分发挥国家级经开区、国家高新区、北京自贸区高端制造片区等政策优势，以打造具有全球影响力的高精尖产业高地为目标，聚焦招精引强、开放发展，走出一条极具代表性的高端制造发展道路。一是聚焦“高精尖”，攻关核心技术，四大主导产业驱动高端制造发展。项目引进上，严把准入门槛，做精产业选择，每年百亿支持高精尖产业落地，营造高精尖产业发展环境。产业导向上，聚焦新一代信息技术、高端汽车和新能源智能汽车、生物技术和大健康、机器人和智能制造四大主导产业，打造世界级先进制造业集群。目前，经开区四大主导产业产值超过4000亿元，形成高端汽车、产业互联网、生物医药和大健康等3个千亿级产业集群。企业发展上，坚持“高新特”定位，强化市场竞争力。技术创新上，鼓励企业进行“卡脖子”技术和聚焦主导产业制约行业发展的“白菜心”技术攻关，形成产业原始创新能力。二是拓宽“国际化”，提升便利化程度，优化高端制造开放发展环境。充分利用自贸试验区高端制造产业片区、中关村国家自主创新示范区等政策优势，侧重对外开放，增强对高质量外资吸引力，加大对外投资步伐，推进产业国际化。以便利化为抓手，提升贸易、投资、人才、资金流动等便利化水平，营造良好产业发展环境。自2020年9月，挂牌高端产业片区以来，经开区已实现超过180个项目签约，总投资额超4200亿元。目前，北京经开区已累计聚集全球40多个国家和地区的3万多家企业，包括奔驰、ABB、康宁、GE、拜耳等90多家世界500强投资的140多个项目。

通过赴以上先进地区实地考察学习、资料研究分析，从侧面印证了我区发展高端制造的必要性，同时为课题组提出我区高端制造发展思路的建议带来新的启发：我区与上述先进地区基础不同、现状不同、优势不同，不能照搬照抄、不加选择的“拿来主义”，必须发挥优势、突出重点。一是发挥数字先发优势，加快推进产业数字化，推动发展智能制造、智造供给等产业；二是面向国家战略及未来前沿，前瞻布局，发展具有高附加值的核心配套高端零部件，以及前沿颠覆性新产业。三是聚焦招精引强，发展“高精尖”产业并迅速形成产业链，创新攻关“白菜心”环节。四是放大国家级高新区、自贸片区区块政策优势，以政策先行先试、开放发展助推高端制造产业引进、回归与集聚。

四、高新区（滨江）高端制造业未来发展方向

围绕高新区（滨江）发展高端制造业应具有的“专精特新”的产业特征，同时借鉴先进区域发展经验，高新区（滨江）未来应充分发挥数字经济产业优势，在目前重点产业领域布局上进一步聚焦和延展，突出发展制造业高端领域、关键环节，全力推动中高端以上制造业引进、回归与升级并形成集聚，同时前瞻性谋划具有战略性、先导性的新型高端制造业，形成分类同步发展的制造格局，助力提升我区制造业水平和全球竞争力。

（一）聚焦数字化基础，推进数智制造

一是智造供给解决方案，围绕数字经济与制造业融合发展趋势，重点发展智能制造服务，培育发展基于大数据、互联网、物联网的工业互联网、工厂物联网，鼓励开发产品与装备智能化技术，发展协同制造、个性化定制、远程智能服务等集成服务。二是智能硬件，大力发展工业机器人，重点发展如智能检测测试封装装备、核工业智能机械手臂、智能家电、智能教学装备、全自动智能化生产线及相关关键核心零部件和智能制造技术，同步发展由软件信息服务企业整合制造延伸拓展形成的“软硬一体化”智能制造。

（二）聚焦关键性领域，发展硬核制造

聚焦核心高技术产品区内研发生产，非核心环节依托周边区域及省外地区外包加工生产，形成“高端在内、中高端大部分在内，中低端外包”格局。两手抓，两手硬。一是聚焦发展优势“高新制造”，围绕高新区（滨江）现有智慧安防设备、网络通信设备、物联网设备、半导体新材料、生命健康等“高新制造”，聚焦核心环节做精做强。二是聚焦发展“专精特新”硬核制造，重点布局发展具有“专精特新”企业特点和产业特征的硬核制造以及战略新兴产业领域占地空间小、制造技术精的高端装备制造，如环保监测设备、核工业机器人等“专精特新”硬核装备制造业。

（三）聚焦平台化发展，鼓励共享制造

一是制造企业向产业互联网拓展，构建产业互联网平台体系，利用制造企业全国的产能分布，形成订单信息聚合、制造能力分布共享型制造。二是制造企业嵌入“聚能工厂”生态圈，利用“聚能工厂”制造资源组织能力、订单导入能力和消费大数据反馈指导生产的能力，赋能制造企业围绕市场需求打磨产品，从根本上突破高新区（滨江）区资源要素瓶颈，带动制造产能回归。

（四）聚焦结构化升级，分类同步发展

一是推动产业升级，引导中低端制造通过技术创新、产品创新、模式创新等方式迈向中高端制造；推动中高端制造通过技术突破、产品附加值提升等路径走向高端。二是加强高端服务支撑，围绕高端制造，大力培育制造业创新平台等配套实体，支持发展科技研发、专业检测、高端商务、智慧物流等具有高技术含量、直接嵌入到生产过程中的高端生产性服务，充分发挥国家安防质检中心滨江实验室、集成电路测试公共服务中心、视频感知新一代人工智能开放平台等公共服务平台能力，推动高端服务与高端制造融合，发挥服务赋能制造的市场放大效应，提升高端制造业发展能级。

（五）聚焦战略性产业，布局未来制造

一是面向国家战略需求，在航空航天、集成电路、光刻机等先导性领域，聚焦发展配套核心零部件和高技术含量的关键部件。二是前瞻布局未来制造，依托北航杭州研究院量子大科学装置以及微量磁测量技术、量子精密技术、数字通信、半导体企业等，超前布局微量磁测量技术、量子信息、下一代通信技术、第三代半导体等未来高端制造领域。

五、高新区（滨江）打造高端制造核心竞争力示范区建议

基于上述必要性分析，立足高新区（滨江）产业基础、比较优势和对世界科技和产业发展前沿的把握，同时结合江苏昆山、上海浦东新区、北京经开区等地发展高端制造业带来的启发，课题组认为高新区（滨江）应尽早提出“打造高端制造业核心竞争力示范区，实现制造业高质量发展”的目标。为实现此目标，课题组提出以下建议：

（一）锻造重点标志性产业链

一是壮大标志性产业链。聚焦高新区（滨江）优势制造产业领域，壮大提升产业链基础，重点打造数字安防、网络通信、生命健康等千亿级、标志性产业链，持续发展集成电路、智能计算、智能装备和智能家居等细分行业产业链。二是做强产业链关键环节。转变制造业发展思路，从构建完善产业链的传统做法转变为做精做强优势产业环节，形成独具特色、高新区（滨江）引领的产业新形态，如集成电路产业重点聚焦发展设计、测试，节能环保产业重点发展环保监测设备生产制造等。三是补链固链提升产业链竞争力。围绕区内制造产业发展短板，深化产业链全球精准合作，精准招引一批具有竞争力优势、乘数效应的标志性引领性制造业项目，巩固提升产业链的主导力和控制力。

（二）围绕产业链筑牢创新链

一是强化企业创新主体地位。增强企业技术创新能力，支持企业承担各级重大科技专项，联合产业链上下游，依托领军企业建设一批创新联合体，聚焦重点领域，开展关键核心技术攻关。二是加强科技成果转移转化。梳理收集制造企业对产业关键共性技术的需求，搭建线上线下对接平台，促进成果转化应用。持续培育引进专业化、市场化的技术转移机构，加强战略性新兴产业科技成果发布，探索建立利用资金奖励形成的科技成果限时转化制度。三是深化科技体制创新。完善科技攻关实施方式，探索围绕制造关键核心领域，实行“揭榜挂帅”“赛马”等制度。

（三）强化制造领军企业带动

一是强化领军企业支持引领作用。围绕数字安防、网络通信、集成电路、生物医药、节能环保等产业，着力培育有控制力和根植性的雄鹰企业和“链主型”企业，提升研发、设计、品牌、营销、结算等核心环节能级，增强对补链强链固链的支撑和引领作用。二是培育一批制造业单项冠军、隐形冠军。不断加大政策扶持，引导中小企业聚焦主攻方向，增强专业化制造能力，筑牢核心竞争力。积极推荐符合条件制造业企业纳入杭州市“冠军”企业培育库，培育一批行业细分领域“单项冠军”“隐形冠军”企业。三是促进大中小企业融通发展。鼓励大企业平台化发展，在研发设计、生产制造、供应链整合、数据应用等关键环节，形成资源开放、能力共享、协同创新、成果转化等紧密型协作关系。推动组建一批产业链上下游企业共同体，带动链上中小企业共同发展。

（四）赋能制造业融合化升级

一是加快建设“产业大脑+未来工厂”。推动制造企业智能化转型，分层次建设“数字化车间”“智能工厂”“未来工厂”。促进工业互联网发展，建设一批企业级、行业级、区域级工业互联网平台，推动标志性及重点产业链工业互联网平台全覆盖。加快推进数字安防、生物医药产业大脑建设，加快形成全要素、全产业链、全价值链全面链接的产业生态系统。二是推动“制造集成服务”“服务整合制造”的新业态发展。推动数字安防领域企业由安防解决方案提供商向智能物联网解决方案商转型，加快通信设备制造向提供整体解决方案转型。推动共享型制造平台做大做强，培育发展“平台接单、按工序分解、多工厂协同”的共享制造新模式。鼓励制造企业嵌入网易严选等“聚能工厂”生态圈，将电商市场优势、数据优势有效转化为制造业订单优势。引导软件信息服务企业向硬件制造环节延伸，整合形成“软件服务+硬件制造”一体化集成发展。三是推进低碳生产+绿色制造。着力发展智能节能家电及智慧节能控制系统等节能产业，大力培育节能环保、新能源等低碳排放、高附加值的制造。支持制造企业创建“绿色工厂”，探索可复制、可推广的工厂绿色化模式。

（五）扩大国际开放合作水平

一是推进国际产业合作。发挥自贸试验区滨江区块建设优势，争取落地一批进出口便利化及优惠政策。进一步放宽外商投资准入，加强产业投向引导，持续加强国际交流合作，重点围绕生物医药、集成电路、智能制造等领域打造一批高层次国际合作平台。引进高端制造跨国公司在高新区（滨江）设立研发中心和制造中心甚至区域总部。二是支持企业海外制造技术并购。以“一带一路”为统领，鼓励具有竞争力的制造企业和产品走出去，支持企业国际化经营，推动上市公司开展以高端制造技术、人才和品牌为重点的跨国并购，主动嵌入全球产业链、价值链、创新链，提高国际化水平。三是增强区域产业协作。落实长三角一体化国家战略，加强与长三角高校、科研院所、企业等开展产业链合作。深入探索与周边区域合作建设产业“飞地”，拓展高端制造产业承载空间，力争与珠三角高端制造形成各自分类优势，区别发展，又互相配套支持。

（六）强化资源要素保障支撑

一是加强政策引导支持。推动从区级层面出台相关文件，明确高新区（滨江）未来高端制造业发展方向、重点领域等，建立统筹协调机制，有重点、有方向、有层次推动高端制造业发展。二是盘活挖掘承载空间。针对高端制造业产业化阶段对厂房需求，推动各街道整合传统工业园区厂房资源，为企业提供产业空间和生产配套。三是加强高端制造人才保障。加强高端制造领域领军型人才、高层次创新创业人才和高技能人才队伍建设，定向精准招引与区内高端制造发展需求相匹配的国内外领军人才、创业团队携带知识产权、技术、创意等来高新区（滨江）区发展。鼓励行业龙头企业与学校建立紧密型人才培养合作。四是引导资本向高端制造集中。发挥政府产业基金引导带动作用，撬动社会资本投入高端制造产业领域，积极争取国家省市产业基金加大对高新区（滨江）高端制造项目投资。鼓励金融机构创新金融服务产品，支持高端制造发展。加强政策支持，引导上市企业新增融资资金向高端制造领域投入。