关于加快推动我区高新企业梯次培育与发展的

调研报告

今年初，区委区政府将高新技术企业梯次培育与发展课题交给区政协进行调研，区政协高度重视，将其作为年度重点课题，把课题调研作为资政建言和凝聚共识“双向发力”的重要手段，及时成立由区政协分管领导挂帅，区政协经科委牵头，科技科协、经济等界别委员组成的课题组，深入相关部门、企业开展调研，通过面向企业及委员问卷调查、研究机构专家咨询、座谈会，以及对标先进高新区相关政策和培育高新企业的经验做法等形式，广泛征集意见建议，全面分析研究我区国家高新技术企业（以下简称“国高企”）培育现状和问题，提出相关建议。现就调研情况报告如下，供决策参考。

一、我区国高企梯次培育现状与分析

建区30年来，我区秉承发展高科技、实现产业化、建设科技新城三项使命，实施量质并举等多项政策，国高企梯队培育取得了显著的成就。特别是近10年间，我区在全国高新区综合排名中始终位列第一方阵，2016年6月还被国家科技部火炬中心列入全国十个建设世界一流高科技园区计划序列。目前，我区国高企在区内占据核心创新主体地位，近五年国高企数量翻了近2.5倍，贡献全区发明专利授权总量的90%以上、贡献全区税收总量的29.8%，整体呈现出成长速度快、创新能力强、梯次培育成型等特征。同时，课题组从目前我区国高企发展基础和行业分布等两个主要方面进行分析，也发现我区国高企培育与发展中面临着数量增速放缓、头部企业数量相对偏少、高质量可持续的梯次发展结构有待进一步优化等情况。

（一）从发展基础方面分析

1.从数量增速情况看，我区国高企数量和占比逐年提升，但增速放缓。据统计，截至2019年底，我区国高企总数已达到1256家，其中2014至2017年，国高企整体呈快速增长态势；但自2017年以来，国高企增速趋缓，2018年增速呈现下降趋势。从我区国高企占全杭州市国高企比重看，2017、2018年，全市拥有国高企分别为2844家、3919家，而我区占全市国高企比重分别为24.6%、23%，呈阶段性下降现象（具体情况见下图1）。

图1：2014至2019年杭州高新区（滨江）国高企数量变化图

2.从成立时间情况看，我区现有超三成的国高企成立时间在3至5年之间，新晋国高企和老牌国高企并存。据统计，我区2019年1256家有效国高企中，成立于2014年、2015年、2016年的分别有131家、176家、157家，3年共成立了464家国高企，占2019年总数的36.9%；成立时间在2010年以前（即成立时间超过10年）的国高企占2019年国高企总数的37.5%；在2019年新备案的399家国高企中，成立时间在5年内的超过75%，成立时间在3年内的接近50%，即优质的初创企业经过3至5年发展即可快速成长为国高企（具体情况见下图2）。同时，2019年国高企中有21.1%为瞪羚企业（264家），占2019年瞪羚企业总数的87.4%，新认定的国高企中有82家为瞪羚企业，占新认定国高企总数的20.5%（具体情况见下图3）。

图2：历年国高企成立数量分析图（单位：家）

图3：2019年国高企中瞪羚企业占比分析图（单位：百分比）

3.从规模类型情况看，我区国高企整体呈现类金字塔的梯队格局，10%的头部国高企贡献了90%以上的营收。据统计，根据国家相关部门出台《统计上大中小微型企业划分办法(2017)》中软件和信息技术服务业的划分标准，截至2019年底，我区小于50万元的微型国高企有467家，占比37.2%；50万元（含）至1000万元的小型国高企有258家，占比20.5%；1000万元（含）至1亿元的中型国高企有370家，占比29.5%；大于1亿元（含）的大型国高企有161家，占比12.8%。2019年我区国高企营业收入为1464亿元，其中12.8%的大型企业营收为1322亿元，贡献比重达90.3%，龙头企业“杰出效应”现象较为明显。2019年我区企业税收为166.2亿元，其中国高企税收为49.6亿元，占比2.7%的国高企贡献了29.8%的税收。但是，同是国高企，发展也不平衡，五成以上的国高企总收入处于营收负增长趋势，其中营收同比增长为负的国高企占比58.8%；营收增速在0至35%（含）的国高企占比21.1%；营收增速35%至70%（含）的国高企占比10.2%；营收增速在70%至100%（含）的国高企占比2.3%；营收增速大于100%的国高企占比7.7%（具体情况见下图4）。

图4 ：2019年不同规模国高企比重、国高企总收入增长速度占比图（单位：百分比）

4.从企业创新情况看，我区国高企研发投入占全区企业的80%以上，发明专利授权占全区企业90%以上，但不同企业投入强度差距较为明显。据统计，2018年，我区企业授权发明专利总量达1981件，其中国高企拥有发明专利授权量达1787件，占总企业数2.1%的国高企贡献了全区发明专利授权总量的90%以上。2019年，我区国高企研发经费支出达132.4亿元，占全区企业研发与试验经费支出（R&D)的84.9%，国高企整体研发投入强度较大。但是，国高企平均研发投入强度较低，国高企研发投入强度均值为9%，低于全区1个百分点，且不同企业差距较为显著，其中，研发投入强度在0至5%（含）、5%至10%（含）、10%至20%（含）、20%至30%（含）以及30%以上的分别占比为6.6%、20%、21.3%、16.4%、35.7%，不同国高企的研发投入强度差距明显（具体情况见下图5），而且研发投入在30%以上的国高企主要集中在生命健康、物联网等行业领域。

图5：2019年国高企研发投入强度分布图（单位：百分比）

5.从空间布局情况看，我区国高企在三个街道的总体分布呈梯次状况，主要围绕产业平台布局，集聚效应明显。目前，我区1256家国高企的物理空间分布情况显示，江北区块和浦沿街道分布国高企数量相对较多，分别有336家和267家；西兴街道在三个街道中面积最小，国高企数量也相对较少，有113家；长河街道国高企数量在三个街道中居中，有173家。西兴街道区域内主要分布在物联网小镇等产业平台，长河街道区域内主要分布在金融科技小镇、智造供给小镇等产业平台，浦沿街道区域内主要分布在智慧新天地、海创基地等产业平台。从产业平台布局看，浙赣铁路线成为国高企分布的分水岭，区域特征明显，大多布局在互联网小镇、物联网小镇、金融科技小镇等几大产业平台周边，其中以互联网小镇国高企数量居多，有204家，物联网小镇有84家、白马湖创意小镇有9家（具体情况见下图6）。

图6：2019年杭州高新区（滨江）国高企空间分布图

6.从政策支持情况看，我区政策扶持力度不断加大，国高企培育温室效应已基本形成。近年来，我区相继出台两轮高新企业专项政策，2018年在市政府出台的《高新技术企业培育三年行动计划》基础上，新出台《杭州高新区（滨江）高新技术企业培育三年行动计划（2018至2020年）》，三年行动计划政策亮点主要体现在：一是落实市政府的政策要求，在对新认定企业奖励20万元的基础上，再给予新认定企业申报补助10万元；二是“抓增量保存量”，对通过重新认定企业给予10万元补助；三是支持科技中介服务机构能力建设，对在我区开展国高企认定服务的科技中介机构予以奖励；四是加大知识产权支持力度，在我区原有政策的基础上对申请发明专利、集成电路布图、软件著作权等给予一定资助。

（二）从行业分布方面分析

根据我区产业细分领域和市场现状，一是从国高企主要行业分布情况分析，数字经济领域占据绝对主导地位，科技服务、智能制造、生命健康、新能源（节能环保）、新材料、航空航天等企业呈加速集聚趋势。二是从国高企规模情况分析，头部企业主要集聚在数字经济、智能制造领域，少量企业分布在生命健康、新能源（节能环保）领域。三是从国高企发展前景情况分析，生命健康、人工智能、金融科技等热点领域国高企数量呈持续增加趋势。具体情况如下：

1.从具体行业领域分布情况看，信息软件、数字安防、通信设备、电子商务、数字传媒等五大领域企业占国高企总数的40%。一是在信息软件领域，国高企数量占比为14.7%，涌现出中控软件、创业软件等行业领先企业。二是在数字安防领域，国高企数量占比为1.8%，已培育出海康威视、大华、宇视科技等全国安防领域三大巨头，且不断推动特色优势产业裂变。三是在网络通信设备领域，国高企数量占比为6%，涌现出新华三集团、三维通信等行业知名企业。四是在数字传媒领域，国高企数量占比为3.6%，涌现出华数、中南卡通等行业知名企业。五是在电子商务领域，国高企数量占比为3%，涌现出阿里巴巴、网易等全球领军企业（具体情况见下图7）。

图7：2019年数字经济主要领域国高企数量统计图（单位：家）

2.从头部企业所属行业分布情况看，数字经济、智能制造领域国高企占据头部企业总量的80%。我区国高企中营业收入超过5亿元的头部企业共计41家，其中数字经济领域的占比63.4%，从关键控制芯片设计研发，到信息软件开发、大数据与云计算、网络运营服务，再到物联网、数字文创、金融科技等数字经济各环节均有头部企业布局（具体情况见下图8）。此外，智能制造领域头部企业占比17%，生命健康、新能源与节能领域拥有泰格医药、聚光科技等头部企业。

图8：2019年数字经济领域超级头部国高企数量统计图（单位：家）

3.从高成长企业行业分布情况看，生命健康领域国高企成长速度较快，发展后劲十足。全区生命健康领域国高企占比为10%，已形成智慧医疗企业为主，以医学检验、诊断试剂、基因测序等精准医疗企业为辅，生物医药研制、医疗器械、健康教育等企业加速集聚局面。其中智慧医疗国高企持续发展且产业特色明显，目前其数量居全区生命健康领域国高企首位，占比达到50%，集聚有创业慧康、和仁科技等医疗信息化领域上市企业和医惠科技等医疗物联网领域优质企业（具体情况见下图9）。

图9：2019年我区生命健康领域国高企细分领域分布情况图（单位：百分比）

4.从新兴企业行业分布情况看，人工智能、金融科技、网络安全等热点领域国高企数量已连续三年持续增加。2017至2019年，我区新认定国高企中，数字经济领域国高企数量持续上升，其中人工智能、金融科技、网络安全等热点领域国高企呈逐年递增趋势（具体情况见下图10）。此外，金融科技、网络安全等领域已经培育出核新软件、迪普科技等头部企业。

图10 ：2017至2019年热点领域新认定国高企增长情况图（单位：百分比）

二、梯次培育与发展中存在的主要问题

（一）数量增速有待提升

一是对标全国其他十大一流高新园区，2019年我区国高企亩均数量在一流高新园区中排列第二位，为17.2家，仅次于中关村，与其相差12.1家，但总量上与其他十大一流高新园区相差较大。主要原因是由于我区区域面积在十大一流高新园区中相对最小，国高企发展空间受限，总量规模也就相对靠后，尤其与北京中关村和深圳高新区差距较大。2019年我区国高企数量1256家，与北京中关村和上海张江相比分别相差13044家和3058家（具体情况见下图11）。

图11：全国十大一流园区2019年国高企数量情况图

（数据来源：科技部火炬中心）

二是对比省内其他县（市、区），目前我区国高企培育与发展在省内领先优势在减弱，但对其他地区辐射和溢出呈现逐渐增强态势。根据《2018年度浙江省各县（市、区）科技进步统计监测评价报告》相关指标变化情况综合评价，对比评价中排列前十位县（市、区），我区2018年新增国高企数量为379家，在全省89个县（市、区）中排列第二位，仅次于余杭区（新增462家）。但2018年国高企净增数量为108家，与前十位县（市、区)相比较，位次已列倒数第一，低于前十位县（市、区）的平均值133.9家；国高企占工业企业比重比上年提高百分点为4.0，在前十位县（市、区）中排列第六位，也低于余杭区和前十位县（市、区）排名靠后的上虞区、乐清市、安吉县、新昌县等多个地区（具体情况见下图12）。

图12：2018年度浙江省内科技进步统计监测评价前十位县市区国高企情况图

（数据来源：《2018年度浙江省各县（市、区）科技进步统计监测评价报告》）

（二）发展规模有待扩大

对比国内其他一流高新园区国高企规模和质量，我区差距较大。比如：在2019年国家高新区营业收入超30亿元国高企数量排名中，我区排列第13位，仅有25家，且数量低于全国非十大一流高新园区的长沙高新区和南京高新区。与北京中关村、上海张江等全国十大一流高新园区差距更大，北京中关村、上海张江营业收入超30亿元国高企数量分别是我区的10倍之多和5倍之多（具体情况见下图13）。

图13：国家高新区营业收入超30亿元国高企数量比较图（单位：家）

(数据来源：2019年10月科技部火炬中心佛山培训会议)

（三）成长生态有待完善

目前，我区以科技型企业为主的国高企后备库新设企业数量在全市持续保持领先地位，2019年有4052家，占新设企业总量的45.6%，占比全市第一位。但在国高企发展所需的资本、人才、空间等要素生态环境方面，我区各要素生态建设已弱于国内其他先进高新园区。据2018年《杭州高新区（滨江）创新要素有关数据与国内前十位高新园区对比表》（见附件1）反映，我区创投机构对企业的风险投资总额为52.9亿元，仅约为上海张江的17.3%、中关村的20.9%；创新服务机构数量仅有74家，是国内排名前十位高新园区均值的39.5%、中关村的8.2%、成都高新区的50%；国家级孵化器数量有7家，仅约为国内排名前十位高新园区均值的34.3%、中关村的13%、武汉东湖高新区的24.1%。高端化和国际化人才规模数量相对较少，2018年企业R&D人员全时当量6.8万人/年，低于国内排名前十位高新园区均值9.19万人/年；海外留学归国人员和外籍常驻员工占从业人员的比例仅为1.1%，低于国内前十位高新园区均值2.9%。此外，我区受空间限制、创业成本、宏观环境等因素影响日益凸显，区内国高企培育与发展压力相对较大。

（四）服务环境有待优化

一是虽然我区近两年来持续优化完善新一轮“1+X+N”产业发展政策体系，国高企政策扶持力度不断加大，但相比国内其他先进高新园区，我区的产业发展政策更偏重于结果导向，对国高企成长、鼓励创新等方面的培育性、容忍性相对弱化。从课题组整理的《杭州高新区（滨江）部分国高企政策与国内先进园区对比表》（见附件2）反映：在国高企认定奖励方面，我区仅有国高企认定奖励，苏州工业园还有国高企培育库认定奖励；在鼓励创新方面，我区注重国高企获得科技奖的结果奖励，深圳高新区、上海张江高新区则更注重对国高企的培育和研发投入奖励。

二是我区国高企外迁数量呈逐年增加趋势，2019年国高企名单中，新增迁出国高企数量有20家，迁出国高企大部分流入萧山、余杭、临安、富阳、西湖、钱塘新区、绍兴诸暨等地，其中流入余杭、萧山、临安等城区占比分别为45%、20%和10%。外迁国高企中包含电子信息、机电设备、能源环保、生物医药和高技术服务等领域，其中涉及物联网、云计算、大数据等电子信息行业占比为60%（具体情况见下图14）。

图14：从我区迁出的国高企流入区域及行业分布占比图（单位：百分比）

三、先进高新区可供学习借鉴的经验与做法

课题组认真分析了深圳、上海张江、苏州工业园等先进高新区在推动国高企培育与发展方面的经验和做法，认为他们在以下三个方面，值得我区学习和借鉴。

（一）形成健全的国高企梯次培育机制

1.上海张江已形成“科技创业团队—创期科技型企业—高新技术入库培育企业—高新技术企业—科技小巨人企业”的科技企业培育链。对孵化毕业企业和孵化机构、首次认定或引进的国高企、获得创投机构投资企业和股改创新板挂牌企业给予资助，增加国高企源头供给。同时，建立国高企培育库，对入库培育企业实行动态管理、跟踪服务。

2.苏州工业园针对企业在不同成长阶段制定相对应培育举措。一是制定国高企培育库管理机制；二是加快孵育科技型中小企业，建立“众创空间+孵化器+产业园”孵化和培育体系；三是支持企业加快成为爆发性强、竞争优势突出的瞪羚企业，遴选一批规模大、带动性强的龙头国高企，采取“一企一策”方式予以集成支持，加快培育独角兽企业、创新型领军企业；四是加强科技企业上市培育与发展。

（二）形成健全的国高企全要素保障

1.深圳高新区加强国高企土地空间要素保障。其明确规定入区企业或项目需要申请土地或厂房的，必须是经过认定的国高企，或为之提供配套服务的企业、机构等，实现高新区空间资源支撑，有力推动国高企梯次培育与发展。

2.上海张江、苏州工业园加强国高企创新要素保障。上海张江激励国高企加大研发投入，对高增长的国高企，按照营收和研发投入强度给予相应资助。苏州工业园优先考虑国高企和入库培育企业建设研发机构，优先支持国高企和入库培育企业申报省重点研发计划等重点项目。

3.深圳高新区、上海张江加强国高企金融要素保障。深圳高新区形成由银行分支机构、证券营业部、多家国内外知名创投私募基金公司、多家担保评估机构、多家律师会计师审计师事务所等组成的一条龙投融资服务链条。上海张江开展园区信用体系建设，设立1亿元创新创业融资加快建设张江企业诚信体系，并建立园区企业信息数据库，全面掌握企业情况。

（三）形成健全的国高企全生命周期服务生态体系

1.深圳高新区针对企业不同发展阶段提供全生命周期服务。在种子期，提供技术研发、担保借贷等相关服务；在成长期，提供企业技术中心、重点实验室和研究院、技术转移机构等服务；在高成长期，建立了完善的投融资服务体系，拓宽企业融资渠道。

2.上海张江充分发挥大企业、科技园区等国高企培育载体作用。他们联合微软、强生等大型企业，以及上海芬华创新中心、ATLATL创新研发中心等孵化器和产学研机构，成立张江大中小企业融通发展联盟，打造大中小企业融通发展新生态。

3.上海张江、苏州工业园不断完善国高企公共服务体系。上海张江搭建知识产权托管服务平台、研发服务平台、质量服务平台等多个公共服务平台，全方位服务园区企业。苏州工业园已先后建成公共技术服务平台30多个，科技国际合作平台20多个。这两个高新区还支持政府采购和推广，针对园区重点领域的需求，通过合作推广等模式，推动国高企创新技术及产品的推广与应用。

四、加快推动我区国高企梯次培育与发展的建议

课题组认为，高新技术企业是衡量区域创新能力的重要指标。构建国高企孵化培育、成长扶持、推动壮大的全生命周期梯次培育体系，全面提升国高企的数量和质量，是当前我区应对复杂严峻的国际环境和快速发展的国内形势的迫切需要，是全面推进高新技术产业向高质量发展的重要任务，是加快世界一流高科技园区建设的必然要求。为此，课题组针对上述我区国高企梯次培育与发展中存在的几个问题，借鉴国内先进高新区的经验与做法，提出以下四个方面的建议。

（一）增数量，着力完善上下衔接企业培育机制

1.强化培育与引进，储蓄一批国高企苗子。一是进一步加大对初创期、“硬科技”企业的培育扶持力度，鼓励“硬科技”企业研究成果产业化。二是大力培育知识产权优势企业，实施企业专利清零行动、知识产权优势企业培育行动。三是建立健全“众创空间+孵化器+加速器+特色小镇+产业园”接力式企业孵化和培育体系，对孵化载体进行分级分类绩效评估，将国高企培育与推荐数量作为绩效评估的重要评分依据。四是落地兑现楼宇经济等相关政策，支持楼宇、专业产业园等平台强化对国高企等企业的招强育优。五是进一步支持区外优质企业在区内注册成立技术研发类分公司，以及支持大企业研发人员创业，给予房租、人才等各类资金支持。

2.完善国高企培育库，倍增一批国高企。一是围绕“科技创业团队—初创期科技型企业—高新技术培育库企业—高新技术企业”的科技企业培育链，对初创期、成长期、成熟期等不同成长阶段的科技型企业实行分类培育。二是对还未进入高新技术培育库的初创期科技型企业，设置评审机制，特别是对创投机构关注的企业应予以重点挖掘，及时、有效、择优纳入培育库。三是对入库培育企业，通过制定国高企入库培育管理机制，设置培育有效期、入库和出库标准，对入库培育企业，强化相关数据实行实时更新的动态管理和跟踪服务，形成“发现一批、服务一批、推出一批、认定一批”的培育机制。四是进一步发挥各园区、平台等载体作用，对入库企业开展前期培训辅导、后期核查评分、全流程跟踪服务等全流程、专业化、精准化的一对一精准服务，优先推荐申报国家、省、市级项目，并给予重点帮助。

3.加大国高企研发投入，壮大一批优质国高企。一是大力支持国高企高水平研发机构建设，优先考虑国高企和入库培育企业建设国家重点实验室和工程实验室、国家工程（技术）研究中心、国家级企业技术中心等国家级创新平台，加强基础研究和应用研究工作。二是着力建设运营科技创新资源共享平台，推动重大科研基础设施和大型科学仪器向社会开放共享，盘活创新科技资源存量。三是聚焦数字经济和新制造主导产业，部署“卡脖子技术”重大科技专项，优先支持国高企和入库培育企业申报国家、省级重大科技专项和重大科技计划等重点项目。四是进一步支持国高企开展国际化合作研发，拓展与国际顶尖团队、高校合作，推进区域外创新中心及离岸研发机构建设，积极吸纳全球创新资源。

4.完善上市企业培育机制，形成上市企业反哺国高企发展格局。一是全面落实科技部《关于科技创新支撑复工复产和经济平稳运行的若干措施》（国科发区〔2020〕67号）精神，开展国高企上市培育行动，加强对国高企的对接服务与培训指导，与证监会、上交所、深交所等加强合作，畅通国高企上市融资渠道，推动企业进入科创板、创业板等多层次资本市场融资。二是鼓励国高企改制上市，引导其开展股改、重组并购、建立现代企业管理制度，争取上市绿色通道。三是鼓励上市企业独立运作新业务，向创业团队、科技型优质企业提供平台资源，或给予投资等方式，反哺国高企发展壮大，形成技术循环、资金循环、人才循环的创新要素循环机制，构建更加有利于科技创新的生态环境。

（二）提质量，着力优化细分产业龙头企业集群

1.支持数字经济与新制造领域国高企“有中生优”。一是紧盯我区特色产业领军企业的发展目标，支持龙头企业进一步高质量发展。二是进一步推动国高企差异化发展，给予信息软件、数字安防、通信设备、电子商务、数字传媒等特色领域国高企主营业务收入上台阶奖励和自主知识产权产品销售额上台阶奖励。三是进一步鼓励国高企实施品牌化发展战略，支持海康、大华、网易、阿里等平台企业发挥自身资源优势，开展内部生态孵化，将存量资源优势转化为增量资源，培育带动区内中小微企业实现爆发式成长。

2.支持生命健康、文化科技领域国高企“有中生有”。一是围绕产业补链、强链、延链，为智慧健康、高端及智慧化医疗器械、生物创新药等生命健康及高新技术服务业领域营造良好产业生态环境，以更丰富的企业群，强化产业发展韧度，提升产业发展质量。二是着力建设生命健康领域公共技术平台，加快智慧医健小镇建设步伐，推动科技服务资源开放合作、共建共享共用，降低科技型企业发展成本。三是进一步重视挖掘和培育文化、艺术+科技领域国高企，每年认定一批文化科技融合示范企业，通过政府购买服务等形式进行定向支持。四是进一步支持科技服务业国高企发展，围绕研究开发、技术转移、检验检测认证等国家科技服务业九大产业导向，鼓励科技服务机构为企业提供服务时接收科技创新券。

3.抢占人工智能、金融科技、网络安全、区块链、5G等领域技术研发、产品应用制高点。一是制定人工智能、金融科技、网络安全、区块链、5G等前沿细分行业领域发展设计图，明确领域与发展路线。二是力争发布一批相关领域场景需求清单，面向区内外数字科技领军企业，征集一批新技术、新产品场景落地需求。三是进一步支持开展相关领域创业创新大赛，支持人才带项目、带团队创新创业，予以有针对性的业务辅导和重点支持，加快形成一批具有自主知识产权、持续创新能力和科技成果转化能力的初创型科技企业和高新技术企业。

（三）聚要素，着力构建雨林式创新创业生态圈

1.提升科技金融服务水平。一是依托我区科技企业创新积分试点机遇，鼓励更多商业银行将国高企作为科技信贷重点支持对象，拓展科技信用贷款、专利知识产权质押贷款等业务。二是鼓励全区金融机构优先应用区内金融科技企业的技术，运用金融科技手段丰富服务渠道、完善产品供给、降低服务成本、优化融资服务，提升金融服务质量与效率。三是充分发挥现有政府引导基金作用，积极探索未来产业基金、文化科技基金等新基金，支持高新技术项目等发展。四是进一步引进多元化的种子基金、天使基金等风险投资基金，完善投资机构投资国高企的奖励。五是充分发挥两中心（金融中心、路演中心）和两平台（科技一融通平台、科技银行）的作用，完成企业融资需求与机构融资供给的高效对接。

2.加强创新人才队伍建设。一是聚焦国高企发展需求，鼓励引进科技创新人才团队，支持企业与国内外科研院所、高等院校加强人才培养与交流，支持建设院士专家工作站、博士流动工作站，鼓励企业通过柔性引才增加科技人员数量。二是积极发挥中介机构引才政策导向作用，充分利用市场化、专业化的力量，开设招才引智窗口，支持联合国高企共同招引对口人才。三是创新人才激励、评价、流动、服务等机制，推动各类人才政策向国高企倾斜，并在引才投入、薪资、购买、公租房等方面给予支持，推动创新人才、高技能人才等向国高企集聚。

3.强化空间要素保障。一是高标准建设杭州高新区（滨江）富阳特别合作区，坚持高新技术产业项目、重大项目、规模集聚项目“三个优先”，承接国高企产业化项目落地建设，开拓城市经济新版图。二是对国高企使用科技公共资源给予适当补贴，优先保障国高企用地，明确规定入区企业或项目需要申请土地或厂房的，必须是经认定的国高企，或为之提供配套服务的企业、机构等，实现高新区空间资源支撑国高企发展目的。三是积极向上级相关部门呼吁，争取区域拓展，为国高企梯次培育与更好发展提供空间资源。

（四）优服务，着力完善国际一流营商环境

1.发挥政策“四两拨千斤”的作用。一是加大对国高企培育和认定工作的财政支持和奖励力度，全面落实企业研发费用加计扣除和享受优惠所得税率等政策，完善和落实国高企培育入库和出库奖补政策，适度给予国高企培育库认定奖励，以及国高企和培育库国高企研发投入奖励。二是鼓励使用科技创新券购买服务，鼓励对入库培育企业提供新技术新产品展览展示推荐和路演、创业培训等一系列专项服务。三是开展多种形式的业务和政策宣讲，进一步做好企业认定受理咨询服务，帮助企业做好“临门一脚”准备。

2.健全完善立体式、全方位服务机制。一是建立园区企业信息数据库，全面掌握园区内企业的情况，特别是处于产业生态链关键环节的企业，做好发展跟踪和服务工作，防止企业流失。二是对于注册地在我区内，但缴税在区外的一些企业，坚持做好“走亲连心三服务”和“亲清三访”。三是开展园区信用体系建设，进行企业信用评级，信用评级报告作为园区监管企业、企业向园区申报政策资金的重要依据。四是根据区内优质企业征集到相关延链信息，组织专门力量，定向联系走访区外相关企业，定向引进有利于延链、补链、强链的科技企业。五是高度重视交通、住房、教育等各类配套要素的支撑和服务保障作用，营造安居乐业的营商环境。

3.完善健全数字化服务。一是面向国高企、科技型企业，建立科技型企业数据库，及时了解掌握整个产业链企业群的市场规模、增速变化等情况，并对入库企业进行个性化、专业化的辅导和服务。二是针对全产业链上下游企业的人才需求、资金需求、空间需求等问题，及时运营数字化服务手段开展群体性科学管理，帮助找到可国产化替代的上下游企业和产品，以解决目前有些企业面临的关键零部件、原材料断供等问题，促进企业与企业之间的合作共赢。三是建设审批监管大数据平台和政务信息共享平台，实现与省、市平台互联互通。四是围绕企业经营、市场监管等领域，建设“X类”主题数据库，实现“数据上云、服务下沉”。四是建立完善数据资源开放制度规范，试行政务数据资源“负面清单”管理模式，推进政务大数据开放共享。