劣Ｖ类水剿灭之战，是今年区委区政府提出要打好“七场硬仗”的重要之战。近年来，区政协紧紧围绕区委区政府中心工作，坚持把助推“五水共治”作为议政建言的重点课题和民主监督的重要内容，助力我区“五水共治”工作取得更好成效。今年区政协二届一次会议期间，委员们提出的114件提案中，涉及“五水共治”工作的提案就有12件，占提案总数的10.5%。区政协组建了“五水共治”民主监督小组，多次组织或联合政府有关部门开展“五水共治”民主监督或专项检查活动。根据区政协年度工作安排，5月24日下午，区政协城市建设和人口资源环境委员会又组织部分委员，开展了“五水共治”专题视察活动，委员们实地踏看了永久河铁路箱涵工程现场、陆家潭河、四季河，听取了有关建设单位、河长单位关于清水入城工程、中水回用设施建设、河道管网清淤、河道综保等相关水环境治理情况介绍，并与政府有关部门进行协商座谈。座谈会上，区五水办向委员们通报了我区今年以来“五水共治”阶段性工作进展、难点问题、下一步工作重点等情况，与会委员结合前期调研，从进一步提升污水应急处置能力、加大管网排查整治和截污纳管力度、科学论证“一河一策”和清水入城工程、进一步营造全民治水氛围等方面积极建言献策。

现将委员们的意见建议情况梳理如下，供区委、区政府参考。

一、“五水共治”阶段性工作成效明显

委员们认为，区委区政府高度重视“五水共治”工作，坚持以“剿灭劣Ｖ类水”为抓手，把治水剿劣工作列为今年党委政府一项重要工作内容，坚持每周工作例会，研究部署检查“剿劣”工作，区级各相关职能部门、河长单位、街道、社区通力配合、上下联动、积极有为，做了大量卓有成效的工作。

区五水办自实体化运作以来，加强河道水质检测，加大协调督办力度，通过制订“一河一策”，实施扩容、清淤、堵口、纳管、建闸、畅流、清水、严管、生态治理等一系列措施，着力解决影响河道水质的问题，取得了阶段性成效，全区水环境有了大幅度改善，有力促进了我区城市生态文明建设，优化了我区创新创业良好生态环境。

据有关部门统计，截至目前，各河长单位“一河一策”治理方案制定和评审已全部完成；一批重点涉水工程项目，进展比较顺利，有些已经按期完成，正在发挥应有作用，有些还正在有条不紊实施之中；通过各项治水剿劣工作的不断推进，列入重点整治的12条劣Ｖ类水河道水质有了一定程度的改观。

二、存在不足

从相关职能部门反映及委员们调研情况分析来看，目前我区“五水共治”工作中仍然存在一些难点和问题。

1.农转居社区面源污染治理力度还需进一步加强。部分未拆迁地段的农居点生活污水没有得到有效处理，部分已拆迁地块建筑垃圾也未及时清理，成为影响水质的重大隐患。

2.城市管网运行运维管理还需进一步规范。私接管网、乱排污水、无证排放、违法排放等行为时有发生，防不胜防。管网管理单位交叉，城市地下管网情况不够明确，错接漏接、管线不通等情况没有得到根本解决，需要在进一步组织人力物力开展排查的基础上，理顺规划、建设管理体制机制，规范水、污管网有序运行。

3.截污纳管还不够彻底。经过大排查大整治，我区截污纳管工作取得了很大成效，但仍有“漏网之鱼”。老旧小区截污纳管还不够到位，个别园区企业、建筑工地仍有偷排乱排现象，部分餐饮企业油污无序排放现象仍然比较严重。

4.部分河道综保工作整治效果有待进一步提高。部分河道综保时，不够重视河道的生态性、自然性、亲水性，部分河道过于狭窄、岸陡，加上两边砌石，人为破坏了河道的自然生态，减弱了河道水系自然净化能力。

5.污水容量难题亟需得到有效破解。我区污水出路问题仍然是治水的一大难点，雨天污水满溢情况得不到根治，污水处理能力不足永远是我区的一个痛点。今年以来，我区通过各方有效协调，东输至萧山进行处理的生活污水，平均每日已提高到了14万吨，但随着我区城市化进程的不断加快，目前每日产生的污水依然大大超出这个数量，这其中一部分差额是通过各种方式流入了河道，加之我区污水管网的存积量也不够，有些污水管破损、淤积，污水外溢等原因，导致区内部分河道水质指标仍然难以有效提升。如果污水得不到及时和彻底处理，河道水质要想得到快速提升，难度依旧较大。

6.职能部门责任交叉影响了治理成效。年初，区五水办实行了实体化运作，但目前“五水共治”工作仍然涉及各街道、住建、环保、城管、农业、建管中心、水务公司等多个职能部门，还有市场化的市政保洁、绿化养护单位等，责任主体仍然很多，多个部门管理，职责交叉，影响了“五水共治”工作的有效协调和快速推进。如，有的河道建设周期长，移交不及时，造成管理上的“真空”；有的河道综保工程设计不科学，工程质量不够过硬，甚至在治理过程中出现“旧账”未清又添“新账”，有的河道在综保工程验收移交后需“二次”截污纳管，存在重复建设。有的河水面保洁与河岸养护保洁分属不同单位，互相扯皮；有的缺乏严格的考核机制等等，河道保洁管理还不到位，问题比较突出。

上述问题的存在，亟需引起各有关职能部门的高度重视，并切实加以研究和解决。

三、对策建议

受河网现状、城市建设、区域环境等诸多因素影响，我区水环境治理工作任重道远，必须始终坚持科学治水、系统治水、全民治水，持之以恒，久久为功，结合“剿灭劣Ｖ类水”攻坚之战，以钉钉子的精神，有效推动“五水共治”工作取得扎实成效。

　　1.进一步凝聚各职能部门整体合力。

加强相关职能部门间的协调。加强区级相关部门之间，区、街道、社区之间，以及职能部门与市场化养护单位之间的协调与配合，积极为河道综合治理和维保工作创造必要的条件。

加快征地拆迁步伐。各街道应想方设法，克难攻坚，千方百计地抓好涉水项目的征迁交地，加快整村拆迁，减少污染源，确保河道综保工程及时开工，顺利完工。

加强与萧山区的对接和联系。由于我区9条河道与萧山连接，因此要加强与萧山区有关职能部门、街道的联系和协调，共同治理，确保水系环境质量。

2.进一步加快河道综保工程建设步伐和质量。

加快推进河道清淤和综合整治。按计划推进年度河道清淤任务，加强工程监管力度，确保河道清淤质量。组织力量对全区重要河道、小微水体的历史沿革进行调查分析和论证，摸清全区河道历史功能和水流走向。同时，对全区劣Ⅴ类水质河道和预警河道进行全面梳理分析，如有必要，适时加大河道清淤数量和力度，确保河道清淤整治效果。

加大管网排查整治和截污纳管力度。全面深入排查全区雨污水管网，摸清家底，建立档案，并逐步实行智能化管理。在完成市政污水管线的全面清淤、破损管网修复、错接雨污管网改造的基础上，创造条件，强化雨污水管网标准化、信息化管养维护，提高污水管网收集、使用效率。为积极有效应对点源和面源等污染问题，要在河道综合整治建设中加快截污纳管建设的进程，加快各街道污水收集管网工程建设，督促沿线排污单位实施分流纳管改造和达标排放下水道。加大对老旧小区“污水、雨水分流截污”提升改造，从“管住每个污水口”到“管住每户居民家庭”。针对农民过渡安置房及村改居等地区的污水排放还不够规范和面源污染等问题，建议进一步完善农村社区治污监管机制，加快防违控违、小城镇整治和城中村改造等工作进度，并尽快组织有关专家、政府相关部门就初期雨水污染控制的专题内容进行探讨，可通过建设雨水调蓄池、设置截流井、下凹式绿地、土地处理系统以及雨水利用、管道疏通等工程或非工程等有效措施，使城中村污染源问题得到根本解决。

加大污水分散式处理范围。我区污水治理容量受地域位置等条件制约，难以缓解，要结合区内自身实际，创造条件，通过分散式处理的新技术，选择更多有条件的区块进行自行处理，达标排放，从而从源头上杜绝污水直排河道。

以“清水入城”工程提升区域河道水质。调配水工程是我区改善河道水质，保证河道水位、水质的重要手段，要按计划保质保量完成好既定各项“清水入城”项目工程，可通过节制闸的拦蓄沉淀净化等有效措施，减少“清水入城”源头水的泥沙含量，提高源头水的清澈度，进一步有效提升区内河道水质。

3.进一步提高河道综合整治实效。

实施科学治水（岸）。积极发挥专家和科技治水的作用。目前国内外采用的河道生态修复先进技术主要有：河道内曝气技术、土地处理技术、稳定塘技术、微生物修复技术、植物修复技术等以及其组合工艺技术。建议将这些先进的科学技术“拿来”，加强论证，为我所用，并因地制宜地应用到我区各个河道综保项目中去。

实施生态治水（岸）。按照生态、自然、亲水的要求进行整治，尽量不采用或少采用砌石、陡岸，防止把“河”变成“沟”和“渠”，要充分发挥河道自身功能性作用，增强河道与人的亲密关系，实现人可以利用河道，河道应该为人服务的效果。河道整治与综保工程中，河道生态系统的修复工作，建议采取以下几种类型：一是对河道纵横断面、河床和边坡结构形式、水动力条件等河道特性的恢复；二是对河道绿色保护的植物种植、水生植物的种植；三是借助于生态恢复技术，加速污染河流的水质改善，提高水态系统的净化恢复能力。

实施文化治水（岸）。改变“就水论水”的传统思路，把治水与城市景观和文化设施建设融为一体。我区部分河道周边还留存着一些历史文化遗迹，如官河，槐河等。建议在认真做好河道护岸景观、生态廊道等建设的同时，还应当倡导水文化建设，注意保存历史遗留的优秀文化和人文景观，通过适度的修缮使其重现当年风貌。在做好历史文化重现工作的同时，对一些历史较短的河道，如北塘河、永久河等，还可将现代技术、文化理念引进城市水系建设，使其相互辉映，彰显特色。

4.进一步提高河道综合管理实效。

细化规划，发挥河道应有功能。要结合“十三五”规划落实以及建设“海绵城市”的有关要求，坚持规划引领，生态优先、因地制宜、统筹建设，充分发挥好河道水系包括小微水体对雨水吸纳、蓄渗和缓释作用，打造自然生态、水网畅通的河道环境；不论新建还是改扩建均要纳入规划统一管理，并做到与时俱进，避免重复投资建设和治理；河道两岸的绿化更要科学安排，要让人走得进、踏得入、有看头，达到亲水的效果，实现水为人服务的自然生态效果。

加大宣传，营造全民治水氛围。人民群众的参与和自我管理是提高河道综保综合管理实效的重要因素。建议采用多样化的宣传手段，深入浅出的讲解污水治理人人有责和清水绿岸带来的经济和社会效益，使之深入人心，通过增设告示监督牌，实施有奖举报，群众互动等措施，动员全民参与管理和监督。

常抓不懈，坚决取缔异常排口。加强入河排放口设置审核，依法规范入河排放口设置。全面清理非法设置、设置不合理、经整治后仍无法达标排放的排放口。进一步深化污水“零直排区”建设，对偷设、私设的排污口、暗管，一律封堵；对污水直排口，一律就近纳管或采取临时截污措施；对雨污混排口，一律限期整改，确保没有任何污水流入河道。

落实责任，确保打赢剿劣攻坚战。督促河长单位推动协调河道相关事宜，完成河道整治及日常巡查；督促“一河一策”具体举措的有效落实，确保街道、社区河长履行各自职责，做好相应工作，确保剿劣目标任务的圆满完成。

严格执法，推进监管有机结合。健全城管、公安、住建、农业、市场监管、国土等执法部门联合执法工作机制，重拳出击，严厉打击和查处破坏环境、污染水源、非法排污、向河道倾倒垃圾等违法行为，必要时进行顶格处罚，从源头上管控“涉污、涉水”行业，掐断污水入河的源头。加强日常管理，全面总结河长制、小微水体整治等制度实施后的经验，查找存在的问题，及时梳理完善河道、小微水体等监督管理机制。