新形势下加强政协履职能力建设之思考

杭州市滨江区政协主席　沈孔良

党的十八大以来，政协事业作为党的事业重要组成部分，被赋予了更重大的责任、更光荣的使命。适应时代要求、担负职责使命，发挥优势作用不仅需要政协组织和广大政协委员树立更强的进取意识、机遇意识和责任意识，更需要把加强履职能力建设、提升履职水平作为立信之本、立言之要、立行之基，以有效的协商、有力的监督、有用的建言发挥好政协特有优势，更好地服务和助推地方经济社会发展。

杭州市滨江区政协自2014年2月成立以来，坚持按照“打基础、创特色、谋作为”的总要求，把自身建设特别是政协履职能力建设作为一项基础性的重要工作来抓，探索形成了具有自身特色的履职模式，使政协工作呈现出新格局、新气象。两年来，滨江区政协先后组织各类协商41次，提出意见建议270多条，交办提案292件，提交调研报告13个，派驻民主监督小组7个、监督员49名，市级以上媒体刊用信息122篇，编撰出版创新创业“教科书”——《众创的力量》。与此同时，集体土地整村（连片）拆迁、过江地下通道建设、外来人口积分制管理、中小企业知识产权保护、人才评价体系优化等方面富有前瞻性、建设性、针对性的意见建议，引起了党委政府的高度重视，进入决策视野，转化为高新区（滨江）的重大战略和政策措施。

变“碎片化”履职为“系统性”履职。各地政协每年根据三项职能要确定不同的协商、视察、监督议题，但由于时间精力牵制，不少议题容易产生“走过场”问题，真知灼见不多。为突出履职实效，滨江区政协提出变“碎片化”履职为“系统性履职”的设想，一方面，围绕年初全会要求，及时制定下发政协工作要点及任务分解，确定重点调研课题；建立区委区政府“交题”，从重点工作、重点提案、重点课题中“选题”与政协“定题”的互动模式，与区委、区政府共同制订并实施年度协商计划；根据主席会议研究，印发月度工作安排等，让责任部门（单位）及委员对全年的各项履职活动早知道、早安排。另一方面，围绕做精做细同一议题，探索建立政治协商、民主监督、参政议政三项职能统筹协调机制，把调研、视察、提案、协商、反映社情民意等履职方式有机结合起来，深化履职效果。

变“被动”履职为“主动”履职。当前，越来越多非公有制经济方面的人士成为政协委员，传统的服务管理模式及理念，与委员工作的特点和规律不相适应，委员履职积极性不高。针对这一现状，滨江区政协坚持走访约谈委员制度，通过常态化走访、交叉走访，确保每位主席会议成员本届任内走访到每一位委员，增强委员的归属感和荣誉感；推出“履职菜单”，在年初就列出全年区政协层面及各界别（委员活动小组）层面年度履职安排，供委员按时间、意愿、特长选择申报，确保委员参与率；探索开展提案办理督查和“背靠背”双向评议，建设网上提案提交和办理平台，使委员深度参与、客观评价，增强委员提案质效意识，以及运用提案建言的责任意识。

变“平面”履职为“立体”履职。由界别组成是人民政协组织的显著特色，但由于基层政协组织某些界别人数不多，活动难以组织，界别特色难以凸显。滨江区政协为便于委员开展活动，更好地发挥界别委员的作用，在15个界别基础上，根据委员组成特点和分布情况，打破界别界限，采取条块结合的办法，将全体委员划分为6个活动小组（3个街道组和3个以高新企业委员为主的综合组），确定小组负责人，明确联系领导和专委会，加强工作指导。两年来，依托15个界别和6个委员活动小组，通过多种形式的“混搭”组合，委员们跨界互动，形成了充满活力、讲求实效、有利于发挥整体功能的“立体履职”新架构。车联网产业发展、智慧城市打造、利用传统科技园区建设众创空间等建言都体现了立体履职的成果。

变“一时一事”履职为“制度机制”履职。政协工作政治性强、涉及面广、参政领域宽、运转环节多，是一个系统工程。滨江区政协从全面推进政协事业发展的高度来认识制度机制建设，着眼构建结构合理、层次清晰、科学规范的人民政协制度体系，及时研究制定了规范“三项职能”的相关意见，制定了常委会、主席会议工作规则，出台了党政部门与政协专门委员会、界别对口联系制度，建立健全了提案办理协商、反映社情民意信息等规章制度，全面推进政协制度建设和机制创新，为提高政协履职能力和政协工作科学化水平提供了保障。