河道综保工作既是城建生态工程，更是民生实事工程。一直以来，区政协紧紧围绕区委区政府中心工作，坚持把河道综保工作作为议政建言的重点课题和民主监督的重要内容，助推我区河道综保工作。今年区政协一届二次会议期间，委员们提出的103件提案中，涉及“五水共治”、河道综保工作的提案就有10件，占提案总数的9.7%。根据区政协年度工作安排，10月27日上午，区政协组织开展了主席会议专题视察河道综保工作活动，主席会议成员一行实地踏看了长河汤家桥河和浦沿汤家河等综保工程项目建设现场，深入了解河道综保工作现状，并认真听取了区住建局相关负责人关于我区河道综保工程建设有关情况汇报，区政协经济科技和城建委以及与会委员结合前期调研，从加快河道整治步伐，打造精品河道工程；坚持科学规划，高标准施工，打造“一河一特色”等方面积极建言献策。

现将委员们的意见建议情况梳理如下，供区委、区政府参考。

一、基本成效

委员们认为，近年来，区委区政府高度重视河道综保工作，始终坚持以“五水共治”、“三改一拆”为抓手，把河道综保工作列为党委政府一项重要工作内容，区级各相关职能部门、各街道，在河道整治、截污纳管、引配水基础设施建设、河道维保和生态修复等方面坚持统筹规划、分步实施、稳步推进，做了大量卓有成效的工作，促进了我区城市生态文明建设，优化了我区创新创业良好环境，有力推动了我区产城融合发展和“三次创业”进程。

据了解，按照年度工作计划，我区各项河道综保工程正在紧锣密鼓地推进当中，华家河已完成全部施工，目前正在组织工程预验收；正在实施综保工程的有沿山河二标、汤家河、新浦河二标（山北河—杨家桥）、四季河南伸、风情河、冠山河等7条河道，即将施工的石荡河也正在组织进场前的各项准备。

据统计，我区自2007年启动河道综保工程工作以来，共实施截污纳管30.1公里，建设慢行系统57公里，建设生态护坡31公里，砌石护岸58.8公里，河道清淤815万立方米，景观绿化781万平方米，新增桥梁29座、污水处理池12座、管理配套用房8间；截止今年9月份，全区河道综保工程已累计投资6.5亿元，共完成整治河道31条（段）计53.48公里，占全区河道总长的67.76%，正在整治河道18条（段）计25.44公里，占全区河道总长的32.24%。

二、存在不足

从相关职能部门反映及委员们调研情况分析来看，目前我区河道综保工作中还存在明显不足。

1.河道综保工程总体进展仍然缓慢。按照全区年度综保工程计划、整体进度，在已开工建设的部分河道，有的还只是停留在先行清淤、苗木迁移、构筑围堰等施工初始阶段，进展速度不够快；部分河道因征迁交地迟缓，导致不能完成全河道实质性交地，致使河道综保工程无法正常推进，影响了河道治理的有效进程。

2.部分河道综保工作整治效果不够明显。河道综保生态性、自然性、亲水性不够，河水自然净化能力也较弱，部分新建河道的砌石、陡岸，人为把河道与人隔离开了，实现不了人与河道自然和谐相处；由于受管网结构不合理，雨污水分流不彻底，甚至个别园区企业偷排污水等影响，致使部分河道虽已完成整治，但实际效果不明显；到目前为止，我区虽然已基本完成三分之二以上的综保工程项目，但从已完成综保项目的河道水质来看，有些河道的水质仍然停留在V类水标准，大部分河道的水质仍然不够理想，部分已治理完毕的河道河岸边还存在毁绿种菜、乱拉乱挂等环境卫生脏、乱、差等现象，很大程度上制约了河道治理效果。

3.部分河网水系难循环，阻水点亟需早日打通。城市河道整治落后于其它基础设施建设，部分河网水系被破坏，导致部分河流互不贯通，不成体系，由于历史及建设的原因，个别河道因阻水点成为断头河，导致水体自流自净能力较弱，加上部分河道整治项目内征迁交地推进不顺利等原因，有些已整治好的河道因受未整治河道影响，水质难以持续稳定。

4.污水容量难题亟需得到有效破解。据有关部门统计，今年1至7月份，全区平均每日供水量为14.73万吨，产生的全部污水，是东输至萧山进行处理，萧山为我区处理的污水量平均每日仅为6.46万吨，这其中产生的较大差额，一部分是通过各种方式流入了河道，我区污水管网的存积量也不够，甚至有些污水管破损，污水外溢等原因，导致全区河道水体指标难以有效提升。因此，如果污水得不到及时和彻底处理，河道水质要想得到快速提升，难度依旧较大。

5.职能部门责任交叉影响了治理成效。当前，我区河道综保工作涉及各街道、区住建局（河道建管中心）、环保局、城管局（河道监管中心）、治水办、农业局、建管中心、水务公司等多个职能部门，还有市场化的市政保洁、绿化养护单位等，责任主体很多，多个部门管理，职责交叉，影响了河道综合治理工作的有效协调和快速推进。如，有的河道建设周期长，移交不及时，造成管理上的“真空”；有的河道综保工程设计不科学，工程质量不够过硬，甚至在治理过程中出现“旧账”未清，又添“新账”，有的河道在综保工程验收移交后需“二次”截污纳管，存在重复建设。

上述问题的存在，亟需引起各有关职能部门的高度重视，并切实加以研究和解决。

三、对策建议

针对以上存在的问题，提出以下意见和建议。

1.进一步加快河道综保工程建设步伐。

加快已开工河道建设速度。正在实施综保项目工程的7条河道，应加快建设进度，确保按期、保质、保量完成项目建设目标。受征迁交地影响而停止施工的河道项目，有关部门应加强协调，想方设法使其动起来。还有2条正在办理前期准备的河道综保项目，要加速推进。

加快点污染源根治力度。为了应对点源与面源的污染问题，要在河道综合整治建设中加快截污纳管建设的进程，加快各街道污水收集管网工程建设，督促沿线排污单位实施分流纳管改造和达标排放下水道。针对农民过渡安置房及村改居等地区的污水排放还不够规范等问题。针对日益严重的面源污染，建议应尽快组织各有关专家、部门就初期雨水污染控制的专题内容进行探讨，可通过建设雨水调蓄池、下凹式绿地、土地处理系统以及雨水利用、管道疏通等工程或非工程措施加以解决。

2.进一步提高河道综合整治实效。

实施科学治水（岸）。目前国内外采用的河道生态修复先进技术主要有：河道内曝气技术、土地处理技术、稳定塘技术、微生物修复技术、植物修复技术等以及其组合工艺技术，建议将这些先进的科学技术“拿来”，为我所用，并因地制宜地再应用到我区各个河道综保项目中去。

实施生态治水（岸）。按照生态、自然、亲水的要求进行整治，尽量不采用或少采用砌石、陡岸，防止把“河”、变成“沟”和“渠”，要充分发挥河道自身功能性作用，增强河道与人的亲密关系，实现人可以利用河道，河道应该为人服务的效果。河道整治与综保工程中，河道生态系统的修复工作，建议采取以下几种类型：一是对河道纵横断面、河床和边坡结构形式、水动力条件等河道特性的恢复；二是对河道绿色保护的植物种植、水生植物的种植；三是借助于生态恢复技术，加速污染河流的水质改善，提高水态系统的净化恢复能力。

实施文化治水（岸）。我区部分河道周边还留存着一些历史文化遗迹，如官河，槐河等。建议在认真做好河道护岸景观、生态廊道等建设的同时，还应当倡导水文化建设，注意保存历史遗留的优秀文化和人文景观，通过适度的修缮使其重现当年风貌。在做好历史文化重现工作的同时，对一些历史较短的河道，如北塘河、永久河等，还可将现代技术、文化理念引进城市水系建设，使其相互辉映，彰显特色。

3.进一步提高河道综合管理实效。

细化规划，明确河道价值功能定位。要结合“十三五”规划编制以及建设“海绵城市”的有关要求，坚持规划引领，生态优先、因地制宜、统筹建设，充分发挥好河道水系对雨水吸纳、蓄渗和缓释作用，打造自然生态、水网畅通的河道环境；不论新建还是改扩建均要纳入规划统一管理，并做到与时俱进，避免重复投资建设和治理；河道两岸的绿化更要科学安排，要让人走得进、踏得入、有看头，达到亲水的效果，实现水为人服务的自然生态效果。

加大宣传，营造全民治水氛围。人民群众的参与和自我管理是提高河道综保综合管理实效的重要因素。建议采用多样化的宣传手段，深入浅出的讲解污水治理人人有责和清水绿岸带来的经济和社会效益，使之深入人心，通过增设告示监督牌，实施有奖举报告示群众互动措施，动员全民参与管理和监督。

严格执法，推进监管有机结合。加强日常管理，削减入河污染物，减轻污染负荷，制定简单易行的考核指标，全面总结河道长、池塘长等制度实施后的经验，查找存在的问题，及时梳理完善河道、池塘等监督管理机制。

　　4.进一步凝聚各职能部门整体合力。

加强相关职能部门间的协调。加强区级相关部门之间，区、街道、社区之间，以及职能部门与市场化养护单位之间的协调与配合，积极为河道综合治理和维保工作创造必要的条件。

加快征地拆迁步伐。三个街道应想方设法，克难攻坚，千方百计地抓好剩余项目的征迁交地，确保河道综保工程持续开工，顺利完工。

实施污水分散式处理。我区污水治理容量受萧山制约难以缓解，要结合区内自身实际，创造条件，通过分散式处理的新技术，选择一些区块进行自行处理，达标排放，从而从源头上杜绝污水直排河道。

加强与萧山区的对接和联系。由于我区9条河道与萧山连接，因此要加强与萧山区有关职能部门、街道的联系和协调，共同治理，确保河道综保工作及时有效。