党的十八届三中全会在论述公有制的实现形式时，明确提出了股份将成为公有制的主要实现形式。这表明了新一轮国有企业改革方向是主要是将大部分国企单一的独有制改革为混合所有制。然而，混合所有制并非是国企改革的唯一方向。国企改革不仅是经济问题，更涉及政治法律等诸多问题，应引起足够的注意。

一、混合所有制不是国企改革的唯一方向

（一）十八届三中全会表明公有制的主要形式是混合所有制，也并未表明，事实上也不可能所有国企都实现混合所有制形式。

（二）国企改革已经不是新鲜话题，上一轮全国各地方中小国有企业的改革，人们仍记忆犹新，简直就是少数人瓜分国有资产的一大饕餮盛宴。出现了国有资产大量流失，大批国企职工下岗等问题。为此，在随之而来的新一轮国企改革兴起时，习总书记特别指出：“……要吸取过去国企改革经验和教训，不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会”。混合所有制改革与上一轮失败的国企改革在本质上是相同的，都是出售国有资产，悄有不慎，很可能会出现类似的问题。

（三）所谓混合所有制改革，就是国企不再由国家独资，由民营资本、外国资本购买部分国有资本，成为国有企业的股东，从而根据《公司法》的规定，享有资产收益权、决策权和选择管理者的权力，以达到对国有企业实行有效的监督、管理，解决国有企业存在的问题，增强国有企业的活力。

然而，为解决国有企业存在的问题，对国有企业进行混合所有制改革，并不一定就是最有效的解决问题的途径。

其一、民营资本、外国资本最关心的远不在于仅持有国企一定的股份，他们最关心的是实际利益，这是由资本的本质决定的。他们需要的是以最小的代价，换取最大的利益，更需要的是绝对的话语权，这就意味着要实现绝对控股权。如此以来，国企的性质将发生变化，国企改革就成了国企私有化、外资化了，改革就失败了。这如果发生在关系到国计民生、控制国家经济命脉的国企身上，那还将会严重影响到国家安全。

其二、国企改革，是一项系统的工程，不仅需要改革其资本结构，更重要的是要改革国企流于形式的现代企业制度、人事管理制度、劳动分配制度等制度存在的问题，以及国家对国有企业的政策问题和法律问题。

其三、国企改革应该根据国企存在的弊端有针对性地进行。

而国企面临的最突出的问题是国企现代企业制度流于形式，企业领导层的官僚主义、贪污腐败、生活奢靡、用人任人唯亲，甚至为了个人私利出卖国家利益等严重问题，以及普遍存在着企业内部分配差距巨大，人才流失严重等问题，这些问题不仅严重影响企业职工的积极性，而且使国有经济的活力、控制力、影响力受到损害。

要从根本上解决问题，就应当找出这些问题的根本原因，对症下药。笔者认为，这些问题的根本原因就是长期以来缺乏有效的监督机制。而对国有企业最有效的监督在于企业内部的广大职工，在于社会各界，而不是民营资本、外国资本。为此，完善国有企业管理机制，维护企业职工的民主权利，恢复和巩固广大企业职工在国有企业中的主人翁地位，缩小国企管理人员与广大一线职工的收入差距，真正实现广大企业职工的“话语权”，才是国企改革的核心问题。

二、国企改革应注意的问题

当然，从增强企业活力，实现对国企的有效监督和管理来说，混合所有制形式有着其特殊的作用。但在实际操作中，应当注意以下几个问题：

一是国资委等有关部门要严格把关，防止国有资产流失或被贱卖。需要让人民群众参与监督，并充分实现社会监督职能。绝对不能让借国企改革之机大肆侵吞国有资产的问题再次发生，尤其是要警惕国企内部人员和引进的所谓合作者勾结起来，通过做假账、转移资产等手段侵吞国有资产。中央和地方各级党委、政府可设立国企改革举报电话、信箱、网站等，积极主动接受社会各界关于国企改革中失职、渎职、腐败等行为的举报，对违纪人员和违法犯罪分子要从严、从快、从重处理。

二是要在法律和和事实上保证国有资产的控股地位，防止“私有化”。尤其是要严防外资借机渗入国防、铁路、能源、电信、公用事业等涉及国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。

三是明确国企改革的目的。国企改革的根本目的是提高国有企业的生产效力，增强企业活力，充分发挥国有企业在国民经济发展中的中流砥柱作用。需要特别明确的是：国企改革不是国企私有化，不是为了改革而改革，不是为了混合制而混合制。国企改革不是弱化，而是强化国企在国民经济中的主导地位。

生产资料公有制是社会主义制度的经济基础，而国企则是生产资料公有制的主体和支柱。我国宪法明确规定：公有制经济是我国国民经济的主导力量，国家保障国有经济的巩固和发展。发展壮大国有经济，确保国有经济控制国民经济命脉，对于发挥社会主义制度的优越性，增强我国的经济实力、国防实力和民族凝聚力，具有关键作用。国有经济通过控制国民经济命脉，成为国家整体经济运行和发展的引擎，是政府有效实施宏观调控、纠治市场失效和实现国家发展战略的先决条件。