在新一轮科技革命和产业复苏的背景下，各国围绕科技与产业发展制高点的竞争日趋激烈，以机器人为主的智能制造业广受关注。如逐渐开始在全球扮演科技急先锋角色的谷歌，先后收购了近十家机器人研究和设计公司，这里面不乏像波士顿动力公司这样的机器人工程领域的翘楚。谷歌为什么大举收购机器人公司呢？整个时代背景起了很大的推动作用！这个时代背景就是机器人的安全和智能化程度在不断提高，并逐渐从工业领域向家庭和工作领域扩张，这就提供了一个巨大的机器人管理和控制软件市场，更为重要的是，经由这些软件以及机器人本身，谷歌可以接触到一个更为庞大、无所不包的数据海洋。因此我们必须做好国外先进智能机器人冲击我国机器人市场的准备。

近年来，我市机器人产业依托装备制造业发展的良好基础，已发展一些机器人企业，覆盖了机器人产业链部分环节，初步成为机器人产业集聚区。

自动化系统集成是我市机器人产业的优势领域，在国内处于领先地位。中控科技集团、和利时集团、拓峰科技等知名自动化公司均落户于杭州，其中中控科技集团、和利时集团是我国在自动控制领域极少数拥有自主品牌DCS（分布式控制系统）的企业。

近年来，我市机器人本体企业发展较快，国自机器人、中科新松光电、史陶比尔（杭州）等都已在全国有一定的行业影响力，永创智能设备和中亚包装机械在包装机器人领域处于全国主导地位。从增速来看，我市机器人发展势头较猛，瓦瑞科技、科爵智能设备、宇控机电、赫瓦机器人、高博智能、金石机器人的增长速度均在50%以上。

但是，在机器人产业发展中我们还是碰到不少瓶颈：

1、系统集成企业规模快速扩张难度较大

一般而言，系统集成企业的工作模式是非标准化的，从销售人员拿订单到项目工程师根据订单要求进行方案设计，再到安装调试人员到客户现场进行安装调试，最后交给客户使用，不同行业的项目都会有其特殊性，很难完全复制。如果专注于某个领域，可以获得较高的行业壁垒，然而，这个壁垒也使系统集成企业很难跨行业去扩张，因此其规模也很难上去。

另外，系统集成企业常常会面临垫资的压力。系统集成企业付款一般采用“3331”的方式，即图纸通过审核后拿到30%，发货后拿到30%，安装调试完毕后拿到30%，最后10%为质保金。按照这种付款方式，系统集成企业通常需要垫资，如果几个项目一起做，或者单个项目金额很大，系统集成企业也常常面临资金压力，从而限制其规模的扩张。

目前来看，在金融支撑系统尚不健全的情况下，我市系统基础企业扩面要实现快速扩张难度较大。

2、缺乏本土关键零部件生产企业

机器人的关键零部件主要包括减速机、控制器、伺服电机和驱动器，占工业机器人总体成本的大部分。目前，在高精度机器人用减速机方面，市场份额的80%以上被日本的帝人、Harmonic谐波减速机两家公司所垄断，售价居高不下，同时对合作外的生产商进行产品供应限制，关键核心部件一直受制于人，造成了国内机器人大多由国外企业垄断的局面。在伺服电机和驱动器方面，欧系机器人的驱动部分主要由西门子等公司提供。在机器人控制器方面，国外主流机器人厂商的控制器均在通用公司的多轴运动控制器平台基础上进行自主开发。杭州至今还没有具有较强竞争优势的机器人零部件企业，企业相关技术较为薄弱。此外，一些潜在的零部件生产企业也未能与整机企业建立稳固持续的研发攻关，产业链资源还需进一步整合。

3、应用需求与研发衔接不顺畅

技术研发难以实现从实验室向产品的成功转换。掌握机器人的相关技术需要长期的积累和沉淀，而杭州目前的研发还处于零散状态，没有相应的整合，缺乏系统而持续的发展模式，研发不够专注和连续，较少形成成熟过硬的核心技术和关键器件。虽然，杭州部分高校的研发成果较多，但大多停留在实验室阶段，没有完成向市场应用的转化。

产品质量不够稳定。由于技术基础相对薄弱，从整体上看，杭州工业机器人技术及其工程应用的水平和国外企业相比还有一定的差距，主要体现在：在加工工艺方面，企业的热处理技术较弱，直接影响工业机器人的控制精度，产品可靠性、精确度低于国外产品。此外，机器人生产品种规格多、批量小、零部件通用化程度低、供货周期长、成本高、质量不够稳定，影响了顾客的使用信心。

应用型企业的技术需求难以得到满足。随着杭州装备制造业的不断发展，生产自动化需求日益增加，但许多企业却苦于找不到本土自主研发的技术人员，更难以找到适用的本土产品，而不得不选择国外成熟产品。

4、发展步调滞后

我国多个城市都把机器人作为重点支持发展的产业，打造机器人产业基地，并以此改造和提升传统产业，抢占高端制造的制高点。重庆、上海、天津、青岛等城市集中上马机器人产业园,大力推动工业机器人产业发展。不少地区为加快工业机器人产业发展，出台优惠政策，加快培育龙头骨干企业，支持核心技术研发。杭州有这方面的动作，但是力度还不是特别大。

因此，我们希望杭州市委、市政府高度重视机器人产业的规划和发展，积极出台相关政策推动机器人产业的发展，引导杭州市优势企业积极研发，投入到机器人完整产业链的建设中来，加快推进杭州工业转型升级。建议杭州市委、市政府加大对机器人产业政策扶持的力度以促进产业的建设和发展，具体建议如下：

对我市从事机器人整机生产、关键配套件生产、系统集成和技术服务的高新技术企业，提供以下配套扶持政策：

1、金融政策。建立以政府投入为引导、企业投入为主体、金融投入为支撑的多元化投资体系。对于有资金需求的机器人企业，可提供政府创投基金加以引导，通过协议约定股权退出的价格和方式，约定以三年为期，到期后创投资金以溢价10%退出。在可用财政专项预算经费额度内，对机器人企业贷款贴息，可享受贴息的贷款额度应不超过企业注册资本金的50%，按照不超过实际贷款额银行基准利息的50%给予贴息补助，享受期三年。发挥政策对社会资金的引导作用，吸引各方资金投入，分担企业的资金压力和创新风险，实现供需两端双向引导。

鼓励探索开展机器人融资租赁业务，建立融资担保机制，发挥金融杠杆作用，支持企业使用机器人。鼓励发展机器人再制造业务，建立机器人再制造过程中评估、交易平台，形成拆解、维修、再应用的产业链，探索推进二手机器人市场建设。

2、税收政策。自企业盈利年度开始，以企业上年对杭州市财政的实际贡献为基准，每年增加部分的50%，用于支持企业加大产业投资、提升技术创新能力、开拓国内外市场和引进新项目等，享受期三年。

3、项目政策。政府财政资金重点支持我市机器人生产企业加快产业化进程，鼓励机器人应用行业的大企业与杭州市现有机器人自动化技术研发制造企业合作，带头发展机器人产业。对本实施方案第二条所述的产业创新发展项目，凡符合条件的可按照《杭州市工业和科技统筹资金使用管理办法》（杭政办[2013]6号）规定给予资助。对特别重大的产业创新发展项目，优先列入年度“发点球”项目计划，按照“一事一议”方式予以资助。增设杭州市机器人产业创新发展科技重大专项，每年由市财政预算5000万元，重点支持面向我市机器人主导产业及领域的关键共性技术研发及产业化项目的实施。市科技局、市发改委、市经信委等部门的相关计划和专项资金安排向机器人的研究开发和示范应用推广倾斜。

4、人才政策。一是结合我市全球引才“521”计划、“115”引进国外智力计划、钱江特聘计划等计划的实施，以国际人才交流与合作大会、高学历人才引进活动为载体，积极引进机器人企业高级技术人才和高级管理人才。对机器人企业人才入选省千人计划、国家千人计划、万人计划专家的，可给予一次性80-100万元奖励；国家两院院士、国家杰出青年科学基金获得者、长江学者、“百人计划”杰出人才等领衔以其科技成果来杭州市创办机器人企业的，经审核，可给予一次性100万元创业资助。二是经审核新进入博士后科研工作站的博士，在站期间按每人10万元的经费标准给予资助；博士后期满出站后在企业内工作并签订3年以上劳动合同的，给予安家补贴费10万元。企业每引进一名博士学位的人才，与企业签订3年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险的，给予企业1万元奖励，并给予新引进的博士每人每月1000元的房租补贴（本人及配偶在杭无自有房产），最多连续补助3年。三是新引进具有全日制普通高校大学本科以上学历,并具有学士以上专业技术职务等各类紧缺专业人才，5年内按每人每月800元标准逐年给予生活津贴；对到规模以上企业工作且在岗的普通高校本科以上毕业生，享受每人每月300元，连续发放3年的生活补贴。在杭州市范围内无房的大学毕业生可享受租赁式的保障性住房待遇，已婚员工住房建筑面积原则上为50平方米以内，未婚员工为35平方米以内。中级管理和专业技术人员住房建筑面积原则上为90平方米以内。高级管理和专业技术人员住房建筑面积原则上为120平方米以内。