区政协工委特聘联络员西兴组、浦沿组

一、基本情况

目前，我区从事社区（村）工作的一般有三类人员，分别是从事社区（村）党组织、居委会及社区（村）特定服务对象的管理人员。前两类人员一般通过按章依法选举产生，俗称为“两委”成员；社区（村）特定服务对象的管理人员，一般以区业务部门为主通过公开招聘进入到社区（村）工作，俗称“五大员”，主要有人力社保条线的退管员和劳动保障员；民政条线的帮扶救助员；政法（综治、司法）条线的综治维稳员；发改（统计）条线的统计员；计生条线的流动人口管理员等。以西兴街道为例，截至目前，该街道13个社区（村）共有“五大员”41人，平均年龄32.5岁，党员占63.4%，大专及以上学历占87.8%（本科及以上学历占31.7%），人均年收入（含“五金”）77858元，其中统计员、流动人口管理员约4万元，相关经费由区、街财政按实际人头拨付保障。“五大员”年纪较轻，人员总体素质较高，承担了社区（村）大量社会事业和为居民群众服务工作，在居民群众中反响较好。但是，由于“五大员”工作在（社区）村，招聘、管理分属不同的主体，管理和履职存在“两张皮”的现象，一些问题比较突出，不仅严重影响了“五大员”作用的发挥，也制约了社区（村）整体工作上水平、上台阶。

二、存在问题

1、“五大员”对社区（村）中心工作参与度不高。由于实行“按岗招聘”、条线管理，“五大员”一般按岗位要求专职从事条线工作，相比“两委”成员，工作内容相对单一。而且，定岗招聘的模式，旱涝保收的薪资机制等，导致了“五大员”自身惰性，他们普遍不太愿意参与（社区）村其他工作，在其他岗位上的历练相对较少，对社区（村）的中心工作参与度不高。

2、“五大员”之间工作量差距较大，薪资不与工作量挂钩，影响了积极性、创造性。“五大员”分属不同条线，各个岗位的工作要求、内容、考核标准各不相同，社区（村）内部“五大员”之间忙闲不均,负荷不满的情况不同程度存在。另外，从方便管理的角度出发，业务部门对各社区（村）的“五大员”实行定岗、定人、定责、定薪，但由于各社区（村）之间居民构成不同、工作任务和工作量千差万别，实行“四定”管理容易造成各社区（村）之间“五大员”工作量不平衡，带来不公平感，久而久之，不仅影响部分“五大员”的工作积极性，还存在人力资源的闲置与浪费。

3、“两委”成员与“五大员”工资待遇及承担的压力和责任不匹配，影响社区（村）合力。“两委”成员由街道和社区（村）统一管理，按照党建和居委会服务工作要求进行工作分工，并落实责任，所承担的工作压力和责任比“五大员”重，但按现行薪资待遇，两者差距不大，一定程度上挫伤了“两委”人员的工作积极性和主动性，影响社区（村）合力。

4、“五大员”现有管理模式不利于社区（村）工作人员的培养。“五大员”实行条线管理，社区（村）难以对本社区（村）工作人员进行通盘安排、交流换岗等，“五大员”难以融入当地社区（村），得不到全面锻炼，不利于基层社区（村）工作队伍的建设和成长。

三、几点建议

随着经济社会的快速发展，人民群众生活水平的不断提高，人们与社区的联系越来越紧密，对社区的服务要求越来越高。为进一步加强社区（村）干部队伍建设，发挥好“五大员”队伍在社区（村）管理、服务中的作用，为“打造创新创业新天堂、幸福和谐新滨江”奠定扎实的基层组织基础，结合实际对社区（村）“五大员”管理问题提出如下建议，供参考。

1、规范称渭。取消“五大员”俗称，统称为社区（村）专职社会工作者（简称“专职社工”），既区别于“两委”成员，同时也可以淡化“五大员”带来的本位主义。

2、完善管理办法。进一步完善《滨江区社区工作者管理办法》（试行）（区委办[2011]28号）。建议区、街两级成立管理领导小组，下设办公室，加强对社区（村）专职工作人员的管理，定期商量人员招聘数量、条件和时间等，对社区（村）上报的招聘人员数量要进行审核，严把准入关，确保专职社工配备与社区（村）管理和服务需求相一致。同时，明确社区（村）是专职社工统一履职管理和调配的主体，专职社工除做好本岗位工作以外，应兼职和协助做好社区（村）其他工作。

3、统一编制管理。建议区政府综合考量社区（村）规模、工作量等因素，出台统一标准，对各社区（村）“两委”班子成员职数和专职社工人数实行总额定编，不得随意突破总数或自行聘用人员，防止无序增加，人浮于事，打造精干高效的社区（村）工作团队。

4、加大培训培养力度。打破专职社工原来的工作分工模式，在街道各社区（村）推行“全能社工”制度，加强对专职社工的培训培养。如，根据社区工作实际，切实打破社区机关化倾向，探索建立专职社工联系居民群众制度，通过两委班子成员与专职社工、新老专职社工、不同条线专职社工的搭档，以定期上门走访、帮助解决或反映问题等形式，联系服务好社区居民。通过锻炼和培养，使过去“各管一条”的专职社工真正转变为“全能社工”，也让年轻的专职社工更迅速地融入所在社区。

5、建立健全考核约束机制。街道、社区（村）要加强对专职社工的绩效考核评议，对其德、能、勤、绩、法纪等5个方面，进行客观、公正、公平、公开的考核和组织群众进行评议，并建立专职社工正常退出机制。

6、统一基本待遇。为切实保障专职社工的基本权益，调动他们的工作积极性，应统一工资补贴待遇，并明确工资补贴待遇由工资收入、绩效收入两部分构成。工资收入与学历、职称、职务和工作年限等挂钩；绩效收入与实际工作成绩、社区群众满意度，以及工作考核情况等挂钩。同时，建议专职社工经费保障机制能结合岗位和人头实际通盘拨付，取消现行按人拨付的方式，提高社区（村）统筹资金的自主性，真正体现“干好干坏不一样，干多干少不一样”的原则。